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◆ 第三批中央環(huán)保督察組29日起陸續(xù)向被督察省份反饋督察情況，截至目前，督察組已向天津市、山西省、安徽省、福建省、遼寧省、湖南省反饋督察情況

◆ 在推進生態(tài)治理的同時，部分地方一些環(huán)境問題依然存在，例如：

有地方抓環(huán)保工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，未形成自覺行動，也缺乏統(tǒng)籌謀劃

有地方為追求一時經(jīng)濟增長，不愿清理“土政策”，甚至還出臺新的“土政策”

有地方對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管

有地方不作為、亂作為、慢作為

有地方政績導(dǎo)向存在偏差，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重下降

有地方為應(yīng)付環(huán)境保護督察，編造會議紀(jì)要和工作臺賬 ◆ 具體情況如下↓↓↓

中央第六環(huán)境保護督察組

向湖南省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第六環(huán)境保護督察組對湖南省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向湖南省委、省政府進行反饋。反饋會由許達哲省長主持，吳新雄組長通報督察意見，杜家毫?xí)涀鞅響B(tài)發(fā)言，劉華副組長，督察組有關(guān)人員，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，湖南省按照習(xí)近平總書記“推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”等重要指示精神，積極推進“生態(tài)強省”戰(zhàn)略，將環(huán)境治理與脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級同列為“三大戰(zhàn)役”。連續(xù)多年將湘江治理作為全省生態(tài)環(huán)境保護與治理“一號工程”，深入推進各項工作。加快生態(tài)文明體制改革，探索啟動省級環(huán)境保護督察，不斷壓實環(huán)境保護責(zé)任。

扎實推進重點領(lǐng)域污染治理。統(tǒng)籌推進“一湖四水”協(xié)同治理，啟動溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業(yè)污染源排查整治5大專項行動，取得積極進展。2013年以來，全省共實施大氣污染重點治理項目2269個，建立長株潭地區(qū)大氣污染防治特護期聯(lián)防聯(lián)控機制。啟動土壤污染狀況詳查工作和21個土壤污染治理與修復(fù)試點項目。2013年以來，通過財政投入、銀行貸款、爭取國家專項資金、發(fā)行“湘江流域重金屬污染治理專項債券”等方式，籌措近百億元資金實施湘江流域重金屬污染治理，共完成重點治理項目2000多個，湘江干流重金屬濃度達標(biāo)并持續(xù)好轉(zhuǎn)，五大重金屬污染防治重點區(qū)域治理工作取得進展。

注重生態(tài)保護和修復(fù)，積極推進植樹造林和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)功能基礎(chǔ)得到加強。與2012年相比，2016年全省自然保護區(qū)由134處增加到163處，濕地保護率由50.1%增加到74.1%，森林覆蓋率由57.34%增加到59.64%。另外，湖南省實施整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并取得較好效果。

湖南省高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4583件群眾舉報環(huán)境問題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改4024家，立案處罰1203起，罰款6351.1萬元;立案偵查133起，拘留174人;約談1382人，問責(zé)1359人。

督察指出，2013年以來，湖南省環(huán)境保護工作取得積極成效，但發(fā)展與保護的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題頻發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。存在的主要問題有：

一是環(huán)境保護推進落實不夠有力。督察中不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映，湖南省一些地區(qū)和部門抓環(huán)境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，既未形成自覺行動，也缺乏統(tǒng)籌謀劃;一些領(lǐng)導(dǎo)愿意做有利于當(dāng)前、看得見的事情，不愿做有利于長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的事情，抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)那樣全力以赴。有的領(lǐng)導(dǎo)同志反映，湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”，但由于開發(fā)過度、保護不力，這兩個“鄉(xiāng)”恰恰成為環(huán)境問題的重點和難點，成為民心之痛。

保護為發(fā)展讓路的情況時有發(fā)生。湖南省重金屬污染問題突出，但全省有色金屬產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃仍然側(cè)重于產(chǎn)能擴張，對重金屬污染防控沒有提出嚴(yán)格要求。國務(wù)院明確2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。但一些地方為追求一時經(jīng)濟增長，不愿清理“土政策”，甚至還出臺新的“土政策”。2013年永州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，要求實施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制。2014年株洲荷塘區(qū)委、區(qū)政府制定重點企業(yè)掛牌保護制度，限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查，并要求“對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進整改，原則上首次不予處罰”。

對大型企業(yè)環(huán)境問題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國五礦集團下屬企業(yè)。2013年以來，這些企業(yè)累計有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對自身環(huán)境問題不重視、不整改，長期違法違規(guī)。湖南有色衡東氟化學(xué)有限公司多次偷排工業(yè)廢水，屢禁不止;湖南水口山有色金屬集團有限公司多家冶煉企業(yè)清污分流不徹底、跑冒滴漏嚴(yán)重，廢水外滲直排環(huán)境。

有些地方在處理群眾環(huán)境舉報時，不是想辦法解決環(huán)境問題，而是想辦法壓制群眾意見，導(dǎo)致一些小問題變成大問題，工作十分被動。衡陽市金龍礦業(yè)環(huán)境污染問題被群眾舉報長達17年，督察進駐期間收到相關(guān)舉報10余次，但有關(guān)地方督察整改仍然避重就輕，沒有解決群眾反映強烈的尾礦庫滲漏污染問題。邵陽合山養(yǎng)殖場治污設(shè)施簡陋，2014年投產(chǎn)以來群眾投訴不斷。邵陽縣政府多次協(xié)調(diào)處理，并以縣政府會議紀(jì)要明確整改要求，但只說不干，治污工作長期不予落實，最終激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

二是不作為、亂作為問題多見。省水利廳組織編制的湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2012-2016年)，未依法將自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)納入禁采區(qū)，并于2012年至2015年陸續(xù)組織審批岳陽市、常德市5個洞庭湖區(qū)砂石開采權(quán)出讓方案，大大超出規(guī)劃許可范圍。

省國土資源廳2013年以來違規(guī)設(shè)置自然保護區(qū)內(nèi)探礦權(quán)46宗，違規(guī)發(fā)放自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)29宗。2012年11月頒布的湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例明確要求省國土資源廳應(yīng)組織對綠心地區(qū)設(shè)立的采礦權(quán)予以清理，但截至督察時清理工作沒有取得實質(zhì)進展。

湘潭市環(huán)境問題較多，但黨委政府很少研究部署環(huán)保工作。湘潭堿業(yè)公司是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，在線監(jiān)測設(shè)備運行不正常，長期超標(biāo)排放。為讓企業(yè)通過環(huán)保備案，湘潭及湘鄉(xiāng)兩級政府于2016年12月分別出具備案申報文件，均寫明“通過多年在線監(jiān)控運行及各級環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)督性監(jiān)測表明，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放”，弄虛作假。湖南新新線纜公司未執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，存在廢氣擾民等問題，市環(huán)保局2015年12月對其立案調(diào)查，但湘潭市高新區(qū)管委會建議免除對該企業(yè)的處罰，市環(huán)保局違規(guī)予以同意。

長沙市綜合樞紐工程應(yīng)在蓄水前將岳麓污水處理廠每天30萬噸的尾水排口移至壩址以下，并完成長沙鉻鹽廠污染土地修復(fù)工程。但長沙市直到2017年初蓄水近5年后，才動工建設(shè)尾水排口遷移工程。市政府承諾于2014年底前完成的長沙鉻鹽廠土地修復(fù)工程至今尚未立項，環(huán)境隱患突出。

郴州市政府2015年6月、8月兩次以會議紀(jì)要形式要求市環(huán)保局對已立案案件暫不處罰、暫緩執(zhí)行或暫不移送公安機關(guān)處理，違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護區(qū)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門不僅不依法處置，反而為其違規(guī)補辦手續(xù)。

三是洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢不容樂觀。

東洞庭湖國家級自然保護區(qū)違規(guī)采砂問題突出，采砂作業(yè)不斷蠶食侵占濕地洲灘，越冬雁類重要棲息地雁子洲已被挖除約4000畝。2016年8月至9月，岳陽市灝東砂石公司非法侵入東洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)，侵占保護區(qū)核心區(qū)160畝。洞庭湖后湖是我國一級保護動物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鸛、白鸛等5種國家一級保護鳥類的重要棲息地。2015年岳陽市君山公園水上開發(fā)中心將后湖大面積水域外包，部分水域用于干湖捕撈，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞。采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥重要棲息地，2013年被當(dāng)?shù)卣赓U給經(jīng)營戶種藕養(yǎng)蟹，候鳥越冬期間，承包方大面積挖藕作業(yè)，嚴(yán)重影響候鳥棲息覓食，生態(tài)環(huán)境至今仍未得到修復(fù)。

益陽大通湖水面82.7平方公里，是洞庭湖區(qū)最大的內(nèi)湖，2012年申報為國家良好湖泊，并得到中央財政支持。但益陽市對大通湖天泓漁業(yè)公司圍網(wǎng)養(yǎng)殖監(jiān)管不力，企業(yè)大量投放飼料、肥料，造成水質(zhì)從2013年Ⅲ類下降為2016年劣Ⅴ類。常德珊珀湖2013年確定為飲用水備用水源地，但相應(yīng)管理不到位，一些養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)投肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖水水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。華容河是洞庭湖一級支流，受生活污水、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖污染影響，河流入湖六門閘斷面水質(zhì)從2015年Ⅲ類惡化為2016年Ⅳ類。

四是一些突出環(huán)境風(fēng)險長期得不到解決。作為國家重金屬污染防控重點區(qū)域，湖南省陸續(xù)獲得國家大量資金支持。但一些治理項目效果不明顯，部分項目進展滯后，沒有達到預(yù)期效果。全省涉重金屬的“散亂污”企業(yè)較多，工藝落后，設(shè)備簡陋，環(huán)境污染和風(fēng)險不容忽視。郴州永興縣金銀及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)整合升級進展緩慢，部分企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)時污染嚴(yán)重。

自然保護區(qū)管理不到位。湖南張家界大鯢國家級自然保護區(qū)仍有非法采砂項目29個，水電項目67個，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點較保護區(qū)成立之初大幅減少。岳陽市黃蓋湖省級自然保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱數(shù)量多達6800個，圍欄面積超過9000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖和非法捕撈問題突出。

督察要求，湖南省要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，切實把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項任務(wù)落到實處，著力解決環(huán)保不作為、亂作為問題，深化重金屬污染防治，高度重視群眾身邊的環(huán)境問題，全面推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治。要強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，湖南省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交給湖南省省委、省政府。

中央第五環(huán)境保護督察組

向福建省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護督察組對福建省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向福建省委、省政府進行反饋。反饋會由于偉國省長主持，賈治邦組長通報督察意見，尤權(quán)書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長，督察組有關(guān)人員，福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，近年來，福建省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察福建時重要指示精神，認(rèn)真推進落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢。全省成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，加快體制機制創(chuàng)新。建立“一季一督查”機制，每季度在省政府經(jīng)濟形勢運行分析會上通報環(huán)境問題，進一步夯實環(huán)保責(zé)任。

大力開展生態(tài)保護，森林覆蓋率達到65.95%，連續(xù)多年位居全國首位。開展重點生態(tài)區(qū)域商品林贖買等改革試點，林權(quán)制度改革取得顯著成效。深入推進水土流失治理，2013年以來累計治理水土流失面積1058萬畝。長汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了百姓富裕，創(chuàng)造了“長汀經(jīng)驗”。

加強環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃，2014年以來累計關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，以及可養(yǎng)區(qū)不達標(biāo)養(yǎng)豬場14萬家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點行業(yè)提標(biāo)改造，工業(yè)排放得到有效控制。率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案。加強環(huán)保督察和執(zhí)法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環(huán)境保護督察;2015年以來累計向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。經(jīng)過努力，福建省環(huán)境質(zhì)量在全國保持領(lǐng)先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96.5%;9個設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到98.4%，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米。

福建省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴(yán)肅查處群眾舉報環(huán)境問題并向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284.6萬元;立案偵查54件，拘留31人;約談991人，問責(zé)444人。

督察指出，福建省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得積極進展，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

一是對環(huán)境保護工作推進落實不夠。福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題歸于歷史欠賬，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

對保護優(yōu)先的理念落實不夠，省政府在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)的有關(guān)要求相違背。國家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”;南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺3個阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”;泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會議，責(zé)令市環(huán)境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

一些部門工作推進不實。省經(jīng)信委對鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰工作推進落實不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，但未采取措施推動當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停到位?，F(xiàn)場督察時，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn)，污染物未經(jīng)處理直排。根據(jù)《水污染防治行動計劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實施一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施。

二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護不力。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務(wù)院明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，但2016年12月以來，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，三類水質(zhì)比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質(zhì)比例由2014年49.1%上升到60.4%。

特別是一些海洋保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

另外，福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時東山國家森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內(nèi)河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴(yán)重。

平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過溪流直排大海，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區(qū)由于污水管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網(wǎng)沒有貫通，投資區(qū)生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區(qū)江口污水處理廠、莆田仙游縣第一和第二污水處理廠等，由于配套管網(wǎng)不到位等原因，均沒有發(fā)揮治污作用，周邊水環(huán)境污染突出。

國家要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作了部署，但抓落實不夠。截至督察時全省縣級及以上地區(qū)仍有49個非正規(guī)垃圾堆場，存量垃圾1651萬噸，環(huán)境污染和風(fēng)險較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐等設(shè)施共483個，無滲濾液處理設(shè)施，無廢氣治理設(shè)施，污染問題突出。

全省縣級及以上地區(qū)53個垃圾填埋場中，8個未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施，16個滲濾液超標(biāo)排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場長期違規(guī)堆存污泥，堆存量達51.8萬噸，對土壤和地下水造成污染;該填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，環(huán)境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標(biāo)排放，現(xiàn)場監(jiān)測，排放的滲濾液化學(xué)需氧量濃度高達684毫克/升。

四是一些突出環(huán)境問題長期得不到解決?？缃绾恿魑鄨澫L期污染嚴(yán)重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測化學(xué)需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和華陽農(nóng)牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè)，由于糞污處理設(shè)施簡陋，大量污水積于滲坑，污水長期直排環(huán)境，群眾反映強烈。

寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時僅停產(chǎn)12家。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)，135家未建污染治理設(shè)施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標(biāo);莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設(shè)施簡陋，污染嚴(yán)重，群眾反映強烈。

督察要求，福建省要牢固樹立“四個意識”，更加堅定地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾無害化處理。加強海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護，堅決遏制違法占用濱海濕地行為，及時清理違法海水養(yǎng)殖，加大違法采礦打擊力度。要強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，福建省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。

中央第四環(huán)境保護督察組

向安徽省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)境保護督察組對安徽省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月29日向安徽省委、省政府進行反饋。反饋會由李國英省長主持，朱之鑫組長通報督察意見，李錦斌書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長，督察組有關(guān)人員，安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將生態(tài)環(huán)境保護工作擺在重要位置。安徽省成立由省委書記、省長共同擔(dān)任主任的環(huán)境保護委員會，出臺扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實施方案、生態(tài)文明體制改革實施方案等文件;實行省級領(lǐng)導(dǎo)分包重點地市、重點區(qū)域、重點企業(yè)，保證突出環(huán)境問題整改到位的“包?！敝贫?，并要求市級領(lǐng)導(dǎo)“包?！钡娇h，壓緊壓實責(zé)任。

積極探索建立生態(tài)補償機制，在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，連續(xù)四年達到水質(zhì)補償條件，為全國生態(tài)補償工作提供了經(jīng)驗。建立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，2014年以來省級財政投入生態(tài)補償資金2億元，推動了大別山區(qū)水環(huán)境資源保護。

積極推動長江經(jīng)濟帶保護工作，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重、風(fēng)險較高的化工項目落戶長江兩岸。積極開展沿江飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治，蕪湖市關(guān)閉二水廠飲用水水源一級保護區(qū)多年難以解決的中石化油品碼頭;銅陵市拆除三水廠飲用水水源一級保護區(qū)多個貨運碼頭。著力推進污染整治，截至2016年底，全省燃煤電廠累計完成2375萬千瓦超低排放改造;安排秸稈資源利用和禁燒獎補資金11.4億元，秸稈禁燒工作走在全國前列;積極開展淮河水污染防治，淮河干流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。出臺安徽省環(huán)境保護督察方案，分三批對全省16個地市開展省級環(huán)境保護督察。

安徽省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報案件并向社會公開。截至6月底，督察組交辦的3719件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改3113家，立案處罰803家，累計罰款2635.2萬元;立案偵查52件，拘留63人;約談637人，問責(zé)476人。

督察指出，安徽省環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但重發(fā)展、輕保護問題依然存在，一些區(qū)域性環(huán)境問題未得到有效解決。存在的主要問題有：

一是落實國家環(huán)境保護決策部署存在薄弱環(huán)節(jié)。督察談話中多數(shù)同志反映，安徽省一些領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，對自身肩負(fù)的環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位。一些地方和部門環(huán)境保護法治意識淡薄，《巢湖流域水污染防治條例》出臺后，條例規(guī)定的有關(guān)要求基本沒有落實，甚至仍然大量違法開發(fā)建設(shè)。2011年通過行政區(qū)劃調(diào)整，將巢湖整體納入合肥市管理，并成立安徽省巢湖管理局，以便對巢湖實現(xiàn)統(tǒng)一保護監(jiān)管，但由于職能交叉，權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管不力，體制優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。

政績導(dǎo)向存在偏差。2016年省政府對各地市目標(biāo)管理績效考核中，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重由上年14.6%～22.3%上升到27.5%～32.5%，但生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重卻由上年14.6%～22.3%下降到13.5%～20.5%。2014年大氣污染治理考核中，蚌埠、淮北、銅陵、六安4市空氣質(zhì)量下降，考核結(jié)果應(yīng)為不合格，但實際考核結(jié)果為良好或合格。淮南市政府對淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新區(qū)、安徽現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)管理績效考核中，無論是考核內(nèi)容，還是指標(biāo)體系均無環(huán)境保護要求。六安市對環(huán)境保護部門下達招商引資任務(wù)，并在年度工作目標(biāo)考核中實行“一票否決”。

一些部門和地方工作不嚴(yán)不實。省水利廳雖然組織開展過入河排污口排查，但對全省入河排污口底數(shù)不清，日常管理嚴(yán)重缺位，大量入河排污口長期超標(biāo)排放。省國土資源廳履職不到位，沒有按要求開展督查和考核問責(zé)，導(dǎo)致安徽省“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作實施方案確定的礦山治理工作嚴(yán)重滯后。省環(huán)境保護廳對池州市東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出環(huán)境問題實施掛牌督辦，但在整改要求未落實的情況下，僅憑東至縣政府做出的承諾即于2015年12月解除掛牌，工作流于形式。

淮北、宿州兩市于2016年12月將尚未開工的淮北市相陽溝、寧王溝，尚未完工的淮北市老濉河和宿州市三塘等4個項目虛報為已完成黑臭水體整治的項目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作失察，僅簡單匯總后直接上報上級部門。督察發(fā)現(xiàn)，三塘整治項目仍有一塘尚未開工，相陽溝、寧王溝整治項目督察期間剛剛動工。老濉河截污工程尚未完工，沿河9個排污口大量排放生活污水，群眾反映強烈。

淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)，環(huán)境隱患突出。為解決這一問題，淮南市于2017年4月建成石姚灣污水泵站，將污水納管排入淮南市第一污水處理廠處理。但泵站運行一個月來，污水處理廠進水量并未增加，每天4萬余噸污水去向不明。對此，淮南市不了解、不調(diào)查，直至督察組發(fā)現(xiàn)后才組織排查。

二是巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻。近年來，巢湖水華高發(fā)，2015年最大水華面積321.8平方公里，占全湖面積42.2%;2016年水華最大面積為237.6平方公里，占全湖面積的31.2%。2017年一季度，巢湖湖體總磷濃度和富營養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)同比均呈上升趨勢。督察還發(fā)現(xiàn)：

破壞濱湖濕地。2016年合肥市濱湖新區(qū)違法審批，損毀防浪林臺濕地，將14萬平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場。防浪林臺內(nèi)濕地已被渣土填平，完全喪失了生態(tài)功能。濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場，已傾倒土方約50萬立方米，占用濕地60萬平方米。另外，渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館西側(cè)濕地也陸續(xù)被土方填埋，損毀濕地約16.8萬平方米。

違規(guī)侵占湖面。2013年合肥市實施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程，將原本連成一片的濕地從中隔斷，預(yù)留部分區(qū)域作為濱湖新區(qū)旅游碼頭用地。2014年又以實施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項目，還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面，以保護之名，行開發(fā)之實，其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。

入湖污染量大。十五里河、南淝河和派河水質(zhì)長期劣Ⅴ類，3條河流入湖污染物巨大。2013年立項的十五里河污水處理廠三期工程遲遲沒有建成，導(dǎo)致每日約6萬噸生活污水直排。南淝河流域長期沒有實施有效的雨污分流，加之管網(wǎng)大量錯接、漏接，流域污水處理設(shè)沒有發(fā)揮效益。派河流域的肥西縣污水處理率不足30%，大量污水直排，主要支流潭沖河和王建溝水質(zhì)逐年下降。

三是重點流域區(qū)域環(huán)境問題突出?；春又Я魉|(zhì)長期沒有改善，2016年監(jiān)測的27條淮河二、三級支流中，7條水質(zhì)為Ⅴ類，10條為劣Ⅴ類。

淮北市排水規(guī)劃頻繁調(diào)整，烈山、杜集兩區(qū)因污水管網(wǎng)長期空白，35萬人口每天約4萬噸生活污水直排環(huán)境，造成龍河水質(zhì)持續(xù)惡化?；茨鲜幸蚺涮坠芫W(wǎng)建設(shè)不到位，全市污水集中收集率僅約50%，每天10余萬噸生活污水排入淮河和瓦埠湖。亳州市建成區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每日超過3萬噸污水直排渦河、宋湯河。宿州市“十二五”期間應(yīng)建成投運的汴北污水處理廠和城東污水處理廠，至今尚未建成，區(qū)域內(nèi)約20萬人生活污水直排北沱河。

宿州、亳州生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足，宿州市靈璧縣生活垃圾仍堆存于無污染治理設(shè)施的簡易垃圾填埋場，群眾反映強烈。蚌埠市懷遠(yuǎn)縣長期利用無防滲措施的水塘堆存生活垃圾，垃圾滲濾液通過溝渠直排環(huán)境，督察采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，滲濾液化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達4340毫克/升和580毫克/升，污染十分突出。另外，兩市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建成運行污染治理設(shè)施的比例僅為5.6%和22.3%，大量養(yǎng)殖糞污直排環(huán)境。

皖北地區(qū)大氣污染問題突出，其中宿州、亳州兩市空氣質(zhì)量惡化尤為突出。2016年，宿州市PM10濃度較2015年不降反升，細(xì)顆粒物濃度全省最高;亳州市2017年1～5月PM10濃度同比上升44.2%，升幅全省最高。督察發(fā)現(xiàn)，宿州市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)仍有燃煤小鍋爐在用;非煤礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作停滯，礦山揚塵問題突出。亳州市油氣回收治理工作嚴(yán)重滯后;建成區(qū)大拆大建帶來揚塵污染，以及大量攪拌站、石子加工等揚塵問題，群眾反映強烈;大量煤矸石制磚企業(yè)大氣污染物直接排放，局部污染嚴(yán)重。

四是一些突出環(huán)境問題長期沒有解決。全省163個省級及以上工業(yè)園區(qū)中，24個未建成污水集中處理設(shè)施，15個園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水處理廠無法正常運行。銅陵市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)試驗園污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢，配套污水處理廠長期進水不足，至今未能正常運行。

升金湖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)違法違規(guī)新建、擴建大量旅游、畜禽養(yǎng)殖、房地產(chǎn)項目，水質(zhì)從2013年的Ⅱ類下降到2016年的Ⅳ類。瓦埠湖飲用水水源地、宿松華陽河湖群省級自然保護區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積大幅度超過控制要求，水質(zhì)下降明顯。

督察要求，安徽省要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快巢湖治理保護、工業(yè)園區(qū)綜合整治和自然保護區(qū)監(jiān)管。要嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，安徽省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交安徽省委、省政府處理。

中央第三環(huán)境保護督察組

向遼寧省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)境保護督察組對遼寧省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向遼寧省委、省政府進行反饋。反饋會由陳求發(fā)省長主持，李家祥組長通報督察意見，李希書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，近年來，遼寧省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在不斷凈化和修復(fù)政治生態(tài)過程中，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作并取得一定進展。2015年以來，先后召開6次省委常委會、16次省政府常務(wù)會研究部署生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，出臺生態(tài)文明體制改革實施方案、環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定等制度，實施跨市水環(huán)境污染補償和煤改電供暖項目電價補償機制等政策措施，收到較好效果。

2015年11月發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣后，遼寧省緊急召開省委常委會專題研究大氣污染防治工作，打響了深度治理大氣污染的發(fā)令槍。2016年以來，全省集中拆除每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐5951臺;制訂實施秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定，強化督查問責(zé)，取得明顯效果。2016年全省PM10、PM2.5濃度同比下降15.1%和16.4%。省政府印發(fā)水污染防治工作方案，與各市各有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書;在全國較早出臺土壤污染防治工作方案;組建省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，探索建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，努力提高環(huán)境監(jiān)管水平。

堅持實施遼河保護區(qū)生態(tài)封育工程，在遼河兩岸建設(shè)各寬500米的封育帶，形成440平方公里的生態(tài)廊道。實施大伙房水源保護區(qū)綜合治理工程，退耕還草3.38萬畝，建成隔離網(wǎng)390公里。實施沈陽臥龍湖生態(tài)保護與修復(fù)工程，完成退耕還濕2481畝，增加生態(tài)涵養(yǎng)林7710畝。實施“退養(yǎng)還灘”工程，沿海地區(qū)恢復(fù)自然灘涂3萬余畝。

遼寧省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的6991件群眾舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改3482件，立案處罰1706件，罰款6928.4萬元;立案偵查105件，拘留32人;約談581人，問責(zé)850人。

督察指出，遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，近年來環(huán)境保護工作雖然取得一定進展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些問題相當(dāng)突出，人民群眾反映強烈。存在的主要問題有：

一是對生態(tài)環(huán)境保護工作認(rèn)識和推進不夠。督察感到，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，談及2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量不降反升，就強調(diào)是2013年基數(shù)存在問題;談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護工作。

一些地市和部門環(huán)境法制意識淡薄。除大伙房、碧流河、玉石水庫3個飲用水水源保護區(qū)外，全省其他縣級以上飲用水水源保護區(qū)均未依照水污染防治法規(guī)定由省政府批準(zhǔn)劃定。一些地市屢屢突破環(huán)境底線上馬項目，本溪市政府無視水源地環(huán)境保護有關(guān)要求，于2011年起在老官砬子飲用水水源二級保護區(qū)違法設(shè)立傳動裝置產(chǎn)業(yè)園和玻璃制品產(chǎn)業(yè)園，先后引進19家玻璃、鑄造等企業(yè)，其中12家為2013年之后引入。錦州市在凌河水源二級保護區(qū)違法設(shè)立凌北經(jīng)濟園區(qū)，先后建成投產(chǎn)焦化、球團、冶煉、水泥等17個項目，嚴(yán)重威脅水源環(huán)境安全。撫順市2011年在大伙房水源二級保護區(qū)違法設(shè)立南雜木工業(yè)園，2013年以來在水源二級保護區(qū)內(nèi)陸續(xù)違法審批建設(shè)石墨加工、水泥制品等10余家工業(yè)企業(yè)。

一些部門不作為、亂作為問題突出。近年來全省大規(guī)模違法圍海、填海問題突出，海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進行處罰，但基本沒有按海域使用管理法規(guī)定要求恢復(fù)原狀，也未追究相關(guān)人員責(zé)任，一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴(yán)不實，2014年制定實施化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案時，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺在建或未建煉鐵設(shè)施虛報為建成項目并上報備案。省國土資源廳2013年以來違規(guī)在自然保護區(qū)內(nèi)延續(xù)采礦權(quán)5宗。質(zhì)監(jiān)部門2014年以來仍違規(guī)新注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐1465臺。

對群眾反映的突出問題重視不夠，一些長期投訴的環(huán)境問題遲遲得不到解決。特別是生活垃圾污染問題，群眾反映十分強烈。沈陽大辛垃圾處理場長期超負(fù)荷運行，垃圾滲濾液長期得不到有效處置，多年來累計積存滲濾液超過75萬立方米，污染嚴(yán)重，惡臭彌漫，隱患突出，周邊群眾意見極大。由于污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，近10年來全市還積存150多萬噸污泥存放于祝家地區(qū)9個坑塘內(nèi)，多數(shù)未作防滲處理，群眾反映強烈。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

二是水污染防治工作推進不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。沈陽市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致每天約27萬噸污水直排環(huán)境，110余萬噸污水超標(biāo)排放。鐵嶺市亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖集中，大量畜禽糞污未得到有效處理，污染周邊水體，水質(zhì)惡化明顯。鞍山、遼陽兩市太子河沿岸畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾直接污染河水，導(dǎo)致太子河入大遼河斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年Ⅴ類。

大連市主城區(qū)每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標(biāo)排放，污染問題突出。金普新區(qū)每天約4.3萬噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海，影響周邊海域水質(zhì)。錦州市濱海新區(qū)每天8100噸污水直排入海，導(dǎo)致海濱浴場水質(zhì)下降。此外，全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)仍有各類排污口33個、違章建筑3221處。大伙房飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目清理整頓進展緩慢。

三是重點區(qū)域違法建設(shè)問題突出。海棠山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。該保護區(qū)管理局不僅沒有對企業(yè)違法行為進行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區(qū)不在保護區(qū)范圍的證明，明顯弄虛作假。

丹東市國土資源部門和大孤山經(jīng)濟區(qū)管委會2013年在丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)違法實施農(nóng)田建設(shè)，將約25公頃草地、坑塘濕地開墾為耕地，修建溝渠300余公里、田間道路37公里，涉及保護區(qū)總面積達6700余公頃。東港市政府2014年還未經(jīng)審批擅自在該保護區(qū)實驗區(qū)修建觀鳥服務(wù)中心，占用保護區(qū)3.3公頃。

2014年以來，朝陽市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會陸續(xù)在遼寧樓子山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設(shè)棧道、戲臺、水塘、攔水壩等旅游設(shè)施，違法開展旅游經(jīng)營活動。

大連市政府擅自決定由大連港集團啟動實施太平灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)，截至2016年已累計違法圍海1368公頃、填海585公頃。2013年瓦房店市海洋部門對太平灣港區(qū)違法填海行為處以1150萬元罰款，但當(dāng)?shù)刎斦块T隨后又以補貼名義全額返還，縱容企業(yè)違法行為。2014年大連長興島經(jīng)濟區(qū)管委會為建設(shè)生命人壽甲醇制烯烴項目，違法填海222公頃;2012年至2015年，莊河市政府實施莊河港擴建等工程，違法填海261公頃。

四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。大連市大孤山石化產(chǎn)業(yè)園、松木島化工園風(fēng)險源企業(yè)集中，環(huán)境安全隱患較大;遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園將未經(jīng)防滲處理的紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應(yīng)急池，存在明顯環(huán)境安全隱患。截至督察時，盤錦市貯存危險廢物總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，環(huán)境隱患突出。

鞍山市供熱集團立達供暖公司有9臺每小時100蒸噸鍋爐，均采用陶瓷多管除塵和除塵脫硫一體化簡易治污裝置，難以穩(wěn)定達標(biāo)排放;撫順豐遠(yuǎn)供熱有限公司玫瑰城鍋爐房1臺每小時40蒸噸鍋爐、2臺每小時20蒸噸鍋爐采用陶瓷多管除塵和簡易堿法脫硫，難以達標(biāo)排放。截至督察時，全省仍有每小時10蒸噸以下鍋爐1.1萬余臺，冬季污染突出。

遼寧是全國鎂資源主要產(chǎn)地，但長期以來行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、環(huán)保治理水平差，鎂礦開采和加工冶煉造成區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，連片污染問題突出。部分鎂制品加工污染嚴(yán)重，督察發(fā)現(xiàn)，營口大石橋市291家鎂制品企業(yè)的1394座各類窯爐中，近40%未安裝除塵設(shè)施，環(huán)境管理粗放，粉塵污染嚴(yán)重。鞍山海城市116家鎂制品企業(yè)多數(shù)環(huán)保手續(xù)不全，企業(yè)周邊黃煙彌漫，群眾反映強烈。

督察要求，遼寧省應(yīng)牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。要深入研究全省生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步突出重點，明確方向，強化措施，形成系統(tǒng)思路和工作方案并扎實推進。要強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，不斷形成生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作強大合力。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。

中央第二環(huán)境保護督察組

向山西省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護督察組對山西省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月30日向山西省委、省政府進行反饋。反饋會由樓陽生省長主持，楊松組長通報督察意見，駱惠寧書記作表態(tài)發(fā)言。黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，2013年以來，山西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護工作取得積極進展。頒布實施環(huán)境保護條例(修訂案)、汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例、泉域水資源保護條例等法規(guī)，以及主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)實施方案、采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案。省委常委會兩次專題研究督察整改工作，著力推動山西綠色轉(zhuǎn)型。積極推進植樹造林，近年來每年投資百億元，年均完成造林面積400余萬畝，2016年全省森林覆蓋率比2013年提高2.47個百分點。右玉縣60年堅持不懈植樹造林，全縣林草綜合覆蓋率由解放初期的0.3%，提高到目前的54%，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

2013年以來，全省累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1498萬噸、焦炭3507萬噸。積極探索環(huán)境管理領(lǐng)域機制創(chuàng)新，激活排污權(quán)交易市場，累計完成交易金額14.83億元。推廣企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險，449家企業(yè)投保，實現(xiàn)保費金額1.7億元。在全國率先成立省級環(huán)境污染損害司法鑒定中心，為23起環(huán)境污染損害案件提供司法鑒定服務(wù)。

太原市大力推進集中供熱工程，建設(shè)交城、古交到太原的長距離供熱管網(wǎng)，替代現(xiàn)有燃煤鍋爐和散煤;主動實施重污染企業(yè)搬遷，近年來城區(qū)300余家重污染企業(yè)實現(xiàn)關(guān)?；虬徇w。大同市不斷推進原煤散燒、露天燒烤、小型鍋爐、“十小”企業(yè)等污染問題治理，2016年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達314天，連續(xù)四年排名全省第一。

山西省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年6月底，督察組交辦的3582個環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改2485家，立案處罰856家，罰款7179.7萬元;立案偵查22件，拘留61人;約談1589人，問責(zé)1071人。

督察指出，盡管近年來尤其是2016年下半年以來，山西省委不斷強化綠色發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展全局全域的統(tǒng)領(lǐng)作用，把生態(tài)環(huán)保擺在全局工作的突出位置，旗幟鮮明引領(lǐng)和推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力多還舊賬，防止再欠新賬，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但多年形成的一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，形勢依然嚴(yán)峻。存在的主要問題有：

一是重發(fā)展、輕保護問題較為突出。山西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護工作擺位不夠，重發(fā)展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。2015年山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻形勢，違反規(guī)劃環(huán)評審查意見實施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》，先后核準(zhǔn)審批20多個低熱值煤發(fā)電項目，部分項目在審批中主要污染物排放總量控制不嚴(yán)不實。為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目，未經(jīng)充分論證即對桑干河省級自然保護區(qū)范圍進行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。2016年以來，隨著經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，全省煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高，但相應(yīng)的環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導(dǎo)致污染排放量增加，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化。

一些地方面對突出環(huán)境問題強調(diào)客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級督促或媒體曝光后，才被動應(yīng)對，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。臨汾市對環(huán)境保護部綜合督查指出的問題整改不力，2016年冬季采暖期，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，引發(fā)社會輿論高度關(guān)注。運城市2015年底被環(huán)境保護部掛牌督辦，但摘牌后即放松整治，部分鋼鐵、焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運行，大量超標(biāo)廢水排入黃河。晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中，環(huán)境風(fēng)險突出。

二是不作為、慢作為問題多見。2013年至2016年，省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質(zhì)管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴(yán)重。

省發(fā)展改革委在產(chǎn)能置換方案未獲確認(rèn)的情況下，于2016年1月違規(guī)對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案;未經(jīng)環(huán)評審批，于2015年12月違規(guī)核準(zhǔn)朔州市神頭發(fā)電二期項目和長治市漳澤發(fā)電項目;沒有落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，未將位于自然保護區(qū)內(nèi)的19個煤礦納入去產(chǎn)能計劃，督察時部分煤礦仍在生產(chǎn)。

國土資源部門違反有關(guān)法律法規(guī)，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區(qū)新立礦業(yè)權(quán)1宗、延續(xù)礦業(yè)權(quán)15宗。質(zhì)監(jiān)部門未落實《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，2014年以來仍新增注冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐1100多臺、計3800多蒸噸，加劇大氣環(huán)境污染。

太原市2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務(wù)會每兩個月分別聽取一次省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報，但此后并未落實。全市重城建、輕環(huán)保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環(huán)境搶工期，群眾反映強烈。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)速度，現(xiàn)有兩座垃圾處理設(shè)施長期超負(fù)荷運行，環(huán)境隱患突出。截至2016年底，建成區(qū)仍有100余臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐未按要求淘汰到位。

呂梁市連續(xù)兩年被環(huán)境保護部公開約談，但并未引起足夠重視，整改工作遲緩。截至2016年底，尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃淘汰到位，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低，近年來大氣環(huán)境污染問題突出。全市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道?！巴翢捰汀逼髽I(yè)眾多，但未采取有效措施，經(jīng)上級有關(guān)部門多次督查督促后，才開展專項整治。

三是大氣和水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。山西省2016年P(guān)M2.5、PM10平均濃度同比分別升高7.1%、11.2%;今年以來大氣環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢。汾河水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

根據(jù)省政府要求，焦化、鋼鐵等行業(yè)應(yīng)于2015年底前完成環(huán)保提標(biāo)改造，但實際僅約三分之一企業(yè)按時完成改造任務(wù)。2016年3月，省環(huán)境保護廳發(fā)文將未完成提標(biāo)改造任務(wù)的焦化、鋼鐵企業(yè)完成時限放寬至當(dāng)年10月;2016年12月，又發(fā)文將山西焦煤集團五麟煤焦等企業(yè)提標(biāo)改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。督察進駐時，五麟煤焦等9家焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造任務(wù)，難以達標(biāo)排放。已完成提標(biāo)改造的多數(shù)焦化企業(yè)也不能穩(wěn)定達標(biāo)，煙粉塵無組織排放嚴(yán)重。

汾河是山西的“母親河”，但保護力度不夠，沿岸城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后。太原市小店區(qū)汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理項目，晉中市修文工業(yè)基地污水處理設(shè)施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

桑干河流域污染問題突出，同煤集團11個污水治理項目應(yīng)于2016年底前完成，但截至督察時仍有8個沒有完工，每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流;大同御東污水處理廠等長期超標(biāo)排放污水。2016年桑干河山西出境固定橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度達到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分別上升155%和377%，水質(zhì)惡化明顯。

四是生態(tài)破壞問題依然突出。盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定始終落實不到位。洪山泉域重點保護區(qū)涉及晉中市13家煤礦，目前仍有青云、旺源、鴻發(fā)等6家煤礦在產(chǎn)。郭莊泉域重點保護區(qū)涉及臨汾市4家煤礦，目前團柏等3家煤礦正在生產(chǎn)，1家正在建設(shè)。晉祠泉域重點保護區(qū)涉及16家煤礦，目前西峪、西山煤電屯蘭礦等10家煤礦仍在生產(chǎn)。煤炭資源長期過度開發(fā)已導(dǎo)致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態(tài)環(huán)境問題突出。

自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)問題突出，桑干河省級自然保護區(qū)2013年以來違法新建項目12個，其中，朔州市朔城區(qū)政府批準(zhǔn)成立的富甲工業(yè)園區(qū)侵占實驗區(qū)473公頃;大同市天馬泰山石材等2家采石企業(yè)侵占核心區(qū)36公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區(qū)現(xiàn)有14個違法違規(guī)項目，其中金鑫選礦廠非法侵占實驗區(qū)82公頃;靈丘縣劉莊寺溝鐵礦等4家企業(yè)侵占保護區(qū)493公頃。

此外，全省非煤礦山私挖亂采問題嚴(yán)重，陽泉市眾多企業(yè)露天無序開采礬石、石料，屢禁不止。晉中市大量石料、鐵礦企業(yè)，以及太原市慕云山、陽曲縣泥屯鎮(zhèn)一帶采石場等，大面積開山采礦，生態(tài)破壞和揚塵問題突出。

督察要求，山西省要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別要正確處理煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，強化資源環(huán)境剛性約束，推進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓綠色成為山西“底色”。要切實強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)，山西省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。