官方通知：關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案)》的說明

一、編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

編纂生態(tài)環(huán)境法典是黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，是一項(xiàng)立法系統(tǒng)工程。

改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、被動應(yīng)對到主動作為、全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)“升級換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是綠水青山就是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為全社會的共識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展。

進(jìn)入新時代新征程，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設(shè)的理論升華和實(shí)踐結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。這一重要思想來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，對生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、重大原則、目標(biāo)任務(wù)、路徑方法作出全面謀劃， 為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化， 對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。 當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)， 仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期， 推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。編纂生態(tài)環(huán)境法典， 充分貫徹和全面體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把新時代生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實(shí)踐成果通過法典編纂的方式予以系統(tǒng)體現(xiàn)， 有利于進(jìn)一步彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位， 確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)， 對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大意義。

(二)編纂生態(tài)環(huán)境法典是完善中國特色社會主義法治體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措

法治體系是國家治理體系的骨干工程， 完善中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。 我國生態(tài)環(huán)境法律制度對于保證國家治理體系正常有效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用， 具有涉及面廣、體量大、內(nèi)容多的特點(diǎn)， 既涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制機(jī)制和基本監(jiān)督管理制度， 又有污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的內(nèi)容。 編纂生態(tài)環(huán)境法典， 既不是簡單的法律匯編， 也不是完全的新立新定， 而是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華， 適應(yīng)新形勢新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新， 增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性， 編纂出一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境法典。 這對于完善中國特色社會主義法治體系， 推進(jìn)全面依法治國， 以法治方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用， 具有重大意義。

(三)編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹新發(fā)展理念， 同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的客觀要求

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。 習(xí)近平總書記指出: “高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐， 生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)?！本幾肷鷳B(tài)環(huán)境法典， 就是要站在人與自然和諧共生的高度， 統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素， 堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理， 協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長， 針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的共性、綜合性或者普遍性的問題， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范， 集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范， 統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范， 并對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律責(zé)任制度。 這對于貫徹新發(fā)展理念， 同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)意義重大， 有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)， 在保護(hù)中發(fā)展。

(四)編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題， 是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。 習(xí)近平總書記指出: “對人的生存來說， 金山銀山固然重要， 但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容， 是金錢不能替代的。”隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾， 人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。 新時代生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨， 實(shí)踐中仍然面臨一些新情況新問題。 編纂生態(tài)環(huán)境法典， 積極適應(yīng)新形勢新要求， 認(rèn)真傾聽人民群眾的意見和呼聲， 著力為解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障， 讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民， 是踐行黨的宗旨的必然要求， 對于不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有十分重要的意義。

二、編纂生態(tài)環(huán)境法典的指導(dǎo)思想和基本原則

編纂生態(tài)環(huán)境法典， 堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義， 增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”， 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一， 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局， 緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家， 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 適應(yīng)時代要求， 同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修， 形成一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)， 具有中國特色、體現(xiàn)時代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典， 為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國， 實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。

貫徹上述指導(dǎo)思想， 切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作， 必須遵循以下基本原則: 一是堅(jiān)持正確政治方向。 把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的綱和魂， 全面體現(xiàn)這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求， 貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署， 貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想， 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法典在深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)美麗中國建設(shè)中的重要作用。 二是堅(jiān)持以人民為中心。 良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品， 是最普惠的民生福祉。 生態(tài)環(huán)境法典編纂必須以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題， 積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求， 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 三是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)。 立足中國特色社會主義基本國情和中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐， 實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)， 緊緊圍繞人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求， 充分認(rèn)識和適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段新要求， 系統(tǒng)考慮污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、國際影響等實(shí)際需要， 既立足當(dāng)下， 又著眼長遠(yuǎn)， 全面梳理總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)， 把成熟的、看得準(zhǔn)的編入生態(tài)環(huán)境法典， 充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的最新實(shí)踐成果， 增強(qiáng)法律規(guī)范的針對性、適用性、可操作性; 對于還看不準(zhǔn)、需要繼續(xù)探索實(shí)踐的， 可以作出原則性規(guī)定， 保持法律制度規(guī)范一定的開放性、兼容性、適應(yīng)性。 四是堅(jiān)持樹立歷史眼光和世界眼光。 汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊(yùn)含的智慧和理念， 借鑒人類生態(tài)文明法治建設(shè)的有益成果， 使生態(tài)環(huán)境法典具有鮮明的中國特色、時代特色， 為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。 五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。 遵循立法工作規(guī)律和法典編纂規(guī)律， 統(tǒng)籌立、改、廢， 妥善處理好生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)部、外部制度規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。 積極踐行全過程人民民主， 認(rèn)真聽取各方面意見建議， 廣泛凝聚立法共識。

三、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作情況

全國人大常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署， 高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作， 將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。 在趙樂際委員長和全國人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下， 成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組， 李鴻忠同志任組長， 全國人大憲法法律委、全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委主要負(fù)責(zé)同志任副組長， 全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法典編纂中的重要問題。 2023年11月3 日， 李鴻忠副委員長主持召開生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會議， 正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。 2023年11月7 日， 召開生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班會議， 宣布組建工作專班， 具體負(fù)責(zé)編纂起草工作。 工作專班由全國人大常委會法工委牽頭負(fù)責(zé)， 全國人大常委會法工委主要負(fù)責(zé)同志任專班組長， 全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志任專班副組長， 集中全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委工作機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局的業(yè)務(wù)骨干， 并吸收有關(guān)高等學(xué)校、科研院所的專家學(xué)者參加。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動以來， 趙樂際委員長多次主持召開常委會黨組會議， 對做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作和生態(tài)環(huán)境法典各草案稿進(jìn)行研究、審議。 工作專班在常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下， 扎實(shí)開展法典編纂工作， 廣泛收集整理國內(nèi)外研究資料， 密切關(guān)注國內(nèi)外理論研究成果和實(shí)踐發(fā)展情況， 深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的特點(diǎn)， 積極與生態(tài)環(huán)境法學(xué)界進(jìn)行溝通交流， 通過召開座談會、調(diào)研走訪等方式認(rèn)真聽取有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議。 針對法典的篇章結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題、具體制度等， 進(jìn)行了全方位、多角度的深入研討、總體設(shè)計(jì)和方案比選。 在此基礎(chǔ)上， 形成了生態(tài)環(huán)境法典各編草案(征求意見稿)， 經(jīng)全國人大常委會黨組審議后， 發(fā)往有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、各省(區(qū)、市) 人大常委會、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和全國人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)等共132家單位征求意見， 并赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研， 聽取意見。 工作專班根據(jù)各有關(guān)方面反饋的意見對法典各編草案稿作了進(jìn)一步的修改完善， 并就一些重點(diǎn)問題與法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通， 廣泛凝聚共識。 黨的二十屆三中全會召開后， 工作專班立即組織深入學(xué)習(xí)會議精神， 將三中全會?決定? 關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一系列重要制度安排貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境法典草案中。 經(jīng)反復(fù)研究和修改完善后， 形成了生態(tài)環(huán)境法典草案。

四、生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容

綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況， 生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式， 編纂工作分三類情況分別處理， 具體考慮是: 第一類情況， 將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修， 全部納入生態(tài)環(huán)境法典。 法典編纂出臺后， 上述法律不再保留。 第二類情況， 將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范， 擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。 這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、水法、土地管理法、漁業(yè)法、濕地保護(hù)法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海域使用管理法、海島保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、礦產(chǎn)資源法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等， 今后還會制定有關(guān)法律， 如國家公園法等。 這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺后將繼續(xù)保留， 因此， 法典相關(guān)規(guī)定內(nèi)容需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 并保持一定的開放性、兼容性。 第三類情況， 適當(dāng)考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求， 而目前這些方面尚未制定專門法律。 編纂生態(tài)環(huán)境法典， 宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定， 為今后我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間， 以體現(xiàn)法典的時代性、前瞻性。

生態(tài)環(huán)境法典草案共分五編， 依次為: 總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編， 共1188條。 生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容如下:

(一)總則編

總則編規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度， 統(tǒng)領(lǐng)其他各編。 原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范， 如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、影響評價、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對等，提煉歸納在總則編中規(guī)定。 同時， 注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系， 將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編， 并吸收長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等近年來新制定、修改的法律所規(guī)定的有關(guān)新制度內(nèi)容。 此外， 總則編積極總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 將各方面認(rèn)識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規(guī)定， 體現(xiàn)法典的實(shí)踐性。

總則編草案分為9章、143條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“基本規(guī)定”， 明確了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的， 規(guī)定了“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)， 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求(草案第一條)。 同時， 規(guī)定了生態(tài)環(huán)境定義、法典適用范圍、黨的領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則、各方面的責(zé)任與義務(wù)、國際合作等內(nèi)容(草案第二條至第十四條)。 此外， 對全國生態(tài)日作了專門規(guī)定(草案第十五條)， 不再保留現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于“每年6月5 日為環(huán)境日”的規(guī)定。

第二章“監(jiān)督管理”， 主要內(nèi)容有: 一是監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制， 包括各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)、責(zé)任清單制度、河湖長制與林長制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、跨行政區(qū)域的聯(lián)合保護(hù)、生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享等(草案第一編第二章第一節(jié))。 二是監(jiān)督管理制度， 主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的一般性規(guī)范， 包括目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境司法、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)、主體功能區(qū)制度體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、水資源剛性約束制度、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)地體系以及區(qū)域流域保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、現(xiàn)場檢查、行政強(qiáng)制、生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管體系等(草案第一編第二章第二節(jié))。

第三章“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”， 主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等作了規(guī)定。

第四章“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測”， 主要對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度等作了規(guī)定。

第五章“生態(tài)環(huán)境影響評價”， 主要內(nèi)容有: 一是一般規(guī)定，包括生態(tài)環(huán)境影響評價的定義和基本要求等(草案第一編第五章第一節(jié))。 二是規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(草案第一編第五章第二節(jié))。 三是建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(草案第一編第五章第三節(jié))。

第六章“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”， 對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制， 包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)茸髁艘?guī)定。

第七章“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對”， 對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對工作的總體要求、有關(guān)部門的職責(zé)、企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、通報和應(yīng)急聯(lián)動等作了規(guī)定。

第八章“保障措施”， 主要規(guī)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價格、采購、金融、產(chǎn)業(yè)等保障措施。

第九章“信息公開與公眾參與”， 主要對政府生態(tài)環(huán)境信息公開、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境信息公開制度，以及保障公眾參與、鼓勵公眾監(jiān)督等作了規(guī)定。

(二)污染防治編

污染防治編對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定， 進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。 一是將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定， 并將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。 二是在體例結(jié)構(gòu)上， 首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理， 然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。

污染防治編草案， 分為9個分編、525條， 主要內(nèi)容如下: 第一分編“通則”， 分為“一般規(guī)定”、“排污許可管理”2章， 總結(jié)提煉污染防治共性制度， 增加規(guī)定污染防治工作總體要求(草案第一百四十五條)， 強(qiáng)調(diào)排放污染物應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污許可管理和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求(草案第一百四十七條)， 禁止通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物(草案第一百六十條)， 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治(草案第一百六十九條至第一百七十一條)， 規(guī)定污染防治責(zé)任制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、“三同時”制度、排污口設(shè)置使用要求、重點(diǎn)排污單位管理制度等(草案第二編第一章)， 建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度(草案第一百七十二條)。

第二分編“大氣污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“大氣污染防治措施”、“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”4章， 以大氣污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 明確防治大氣污染應(yīng)當(dāng)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)散煤管理等(草案第一百八十六條、第二百零一條)， 鼓勵采用超低排放等技術(shù)(草案第二百零八條)， 加強(qiáng)機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動機(jī)大氣污染防治(草案第二編第四章第三節(jié))， 要求地方各級人民政府加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織和管理， 禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及省級以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)(草案第二百四十條)， 解決老百姓“家門口”的油煙、惡臭等問題(草案第二百四十三條、第二百四十四條)， 增加規(guī)定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(草案第二百五十九條)。

第三分編“水污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“水污染防治措施”、“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”和“重點(diǎn)流域水污染防治”4章， 以水污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 加強(qiáng)入河排污口管理(草案第二百七十條至第二百七十三條)， 推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治(草案第二百七十九條)， 強(qiáng)化地下水污染防治(草案第二百八十條至第二百八十五條)， 增加規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級(草案第二百八十九條)， 增設(shè)“重點(diǎn)流域水污染防治”一章(草案第二編第十章)。

第四分編“海洋污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“陸源污染物海洋污染防治”、“工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染防治”、“廢棄物傾倒海洋污染防治”和“船舶海洋污染防治”5章， 以海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)編纂形成。

第五分編“土壤污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“預(yù)防和保護(hù)”和“土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”3章， 以土壤污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 堅(jiān)持讓老百姓吃得放心、住得安心， 完善建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管(草案第三百九十二條、第四百五十條、第四百五十二條、第四百五十七條、第四百五十八條)。

第六分編“固體廢物污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“工業(yè)固體廢物污染防治”、“生活垃圾污染防治”、“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染防治”和“危險廢物污染防治”5章， 以固體廢物污染環(huán)境防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 將“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”修改為“國家實(shí)行固體廢物零進(jìn)口”(草案第四百七十三條)， 完善建筑垃圾污染防治(草案第五百一十五條、第五百一十六條)， 推進(jìn)廢舊產(chǎn)品拆解污染防治(草案第五百二十條)。

第七分編“噪聲污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“工業(yè)噪聲污染防治”、“建筑施工噪聲污染防治”、“交通運(yùn)輸噪聲污染防治”和“社會生活噪聲污染防治”5章， 以噪聲污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治， 解決老百姓“家門口”的噪聲問題(草案第五百六十七條、第五百六十八條)。

第八分編“放射性污染防治”， 分為“一般規(guī)定”、“核設(shè)施放射性污染防治”、“核技術(shù)利用放射性污染防治”、“鈾(釷) 礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治”和“放射性廢物污染防治”5章， 以放射性污染防治法為基礎(chǔ)編纂形成， 完善核設(shè)施環(huán)評制度(草案第六百一十二條)， 加強(qiáng)核技術(shù)利用放射性污染防治、放射性廢物和伴生放射性廢物處置(草案第二編第三十一章至第三十三章)。

第九分編“其他污染防治”， 分為“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控”、“電磁輻射污染防治”和“光污染防治”3章， 根據(jù)新的情況和實(shí)際需要編纂形成， 規(guī)定加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系、分析研判新污染物環(huán)境風(fēng)險管控形勢并制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和組織開展調(diào)查監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)污染信息調(diào)查、化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估、重點(diǎn)管控新污染物清單、新化學(xué)物質(zhì)登記、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、產(chǎn)品電磁輻射限值、電磁輻射設(shè)施分類管理、光污染防治等制度措施(草案第二編第三十四章至第三十六章)。

(三)生態(tài)保護(hù)編

生態(tài)保護(hù)編轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路， 突出系統(tǒng)保護(hù)理念。 從“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”的角度， 將森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定整合為一章， 同時增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的專門規(guī)定; 從“物種保護(hù)”的角度將野生動物保護(hù)法、?野生植物保護(hù)條例?、?外來入侵物種管理辦法? 的相關(guān)規(guī)定整合為一章; 從“重要地理單元保護(hù)”獨(dú)特性及整體保護(hù)的角度， 將長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、自然保護(hù)地相關(guān)行政法規(guī)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定整合為一章; 從“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”的角度， 將水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定整合為一章; 單設(shè)“生態(tài)修復(fù)”一章， 對各級人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位和個人開展生態(tài)修復(fù)活動作出規(guī)范。

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求， 專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章， 放在“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”一章之后， 體現(xiàn)自然資源在保護(hù)和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的相關(guān)性和差異性。 對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)， 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)充分保護(hù); 對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源， 應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌資源保護(hù)和合理利用， 以最大限度發(fā)揮自然資源的價值。 這樣的體例設(shè)計(jì)， 既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一， 又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)， 有助于更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)， 在保護(hù)中發(fā)展。

生態(tài)保護(hù)編草案分為7章、265條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“一般規(guī)定”， 規(guī)定生態(tài)保護(hù)編一般性、原則性的內(nèi)容， 是生態(tài)保護(hù)編的“總綱”， 主要內(nèi)容包括適用范圍、總體要求、生態(tài)空間布局、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用、自然資源有償使用、自然保護(hù)地體系建設(shè)管理、重要流域區(qū)域保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)和共享惠益等。 其中， 突出對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)， 明確國家加強(qiáng)對森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠、雪山冰川、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)， 推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程(草案第六百七十二條); 突出對自然資源的節(jié)約集約利用， 明確國家實(shí)施重要自然資源供給總量管理， 對各類自然資源依法實(shí)行有償使用(草案第六百七十三條、第六百七十四條); 突出生物多樣性保護(hù)， 加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)， 防范外來物種侵害(草案第六百七十七條至第六百八十條)。

第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”， 主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容， 同時增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定， 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。 共分為森林、草原、濕地、海洋海島、江河湖泊、荒漠6節(jié)。

第三章“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”， 強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)的同時應(yīng)加強(qiáng)對資源的合理利用， 最大限度發(fā)揮自然資源的價值，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。 共分為土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源、其他自然資源5節(jié)。 在土地資源方面， 明確耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)(草案第七百五十九條)， 永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)(草案第七百六十條)， 加強(qiáng)黑土地保護(hù)(草案第七百六十一條)， 確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定(草案第七百五十八條);在水資源方面， 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理(草案第七百七十三條)。

第四章“物種保護(hù)”， 主要整合野生動物保護(hù)法、?野生植物保護(hù)條例?、?外來入侵物種管理辦法?等的規(guī)定， 分為“野生動物保護(hù)”、“野生植物保護(hù)”、“外來入侵物種防控”3節(jié)， 規(guī)定了野生動植物的分類分級保護(hù)(草案第八百零七條、第八百二十八條)、野生動物棲息地(草案第八百一十條)、野生植物及其生境保護(hù)(草案第八百二十七條) 和外來入侵物種防控措施等內(nèi)容。

第五章“重要地理單元保護(hù)”， 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性”的重要指示精神， 將自然保護(hù)地、長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域保護(hù)立法的相關(guān)內(nèi)容加以整合規(guī)定， 分為“自然保護(hù)地”和“長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域”2節(jié)。 其中， 自然保護(hù)地目前尚無專門立法， 根據(jù)有關(guān)中央文件和國家公園法草案等， 主要規(guī)定了自然保護(hù)地監(jiān)測(草案第八百五十二條)、標(biāo)準(zhǔn)(草案第八百五十三條)、分級分類管理(草案第八百五十四條)、分區(qū)管控(草案第八百五十六條)、國家公園總體規(guī)劃(草案第八百六十一條)、勘界立標(biāo)(草案第八百六十二條)、季節(jié)性差別管控(草案第八百六十三條)、經(jīng)營性服務(wù)(草案第八百六十四條) 等內(nèi)容。

第六章“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”， 整合水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定， 分為“水土保持”和“防沙治沙”2 節(jié)。 其中， 在水土保持措施體系方面， 增加在水力侵蝕地區(qū)， 以流域水系為單元一體化推進(jìn)小流域綜合治理， 建設(shè)生態(tài)清潔小流域， 提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)容(草案第八百九十六條)。

第七章“生態(tài)修復(fù)”， 主要是從中央文件和現(xiàn)行立法中總結(jié)提煉有關(guān)生態(tài)修復(fù)的一般性規(guī)則規(guī)范， 包括生態(tài)修復(fù)的原則、編制規(guī)劃、前期論證、項(xiàng)目組織實(shí)施、動態(tài)監(jiān)測、跟蹤檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期管護(hù)、科技支撐和標(biāo)準(zhǔn)化、鼓勵社會資本投入、成效評估等， 同時對森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)及河口、礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)作出具體規(guī)定。

(四)綠色低碳發(fā)展編

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展”的重要指示要求和黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”的部署， 綠色低碳發(fā)展編在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上， 結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要， 聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域， 建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

綠色低碳發(fā)展編草案分為4章、113條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“一般規(guī)定”， 規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的一般性規(guī)則。 一是明確了綠色低碳發(fā)展編的適用范圍(草案第九百三十四條)。 二是規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的總體要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)(草案第九百三十五條至第九百三十八條)。 三是明確了構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局， 強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求(草案第九百三十九條)。 四是規(guī)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型要求(草案第九百四十條至第九百四十三條)。 五是規(guī)定了綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系(草案第九百四十四條)。 六是明確了國家機(jī)關(guān)和其他使用財(cái)政性資金的公共機(jī)構(gòu)， 以及企業(yè)、公民踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的義務(wù)(草案第九百四十五條)。 七是規(guī)定了綠色低碳財(cái)政、金融和科技創(chuàng)新等政策措施(草案第九百四十六條至第九百四十八條)。 八是規(guī)定了綠色低碳國際合作， 積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型(草案第九百四十九條)。

第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”， 規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度， 圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等最新決策部署， 統(tǒng)籌考慮清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度關(guān)聯(lián)， 將清潔生產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 整合現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要， 對有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步完善， 同時做好與污染防治編有關(guān)固體廢物污染防治規(guī)定的統(tǒng)籌和銜接， 推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。 一是明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求(草案第九百五十條)。 二是明確工作方針、管理體制， 完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度和產(chǎn)業(yè)措施(草案第九百五十一條至第九百五十六條)。 三是對清潔生產(chǎn)總體要求、清潔生產(chǎn)改造、清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用、綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝等作出規(guī)定， 強(qiáng)化清潔生產(chǎn)推行和實(shí)施的制度保障(草案第四編第二章第二節(jié))。 四是將廢棄物循環(huán)利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分， 明確國家推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)， 對生產(chǎn)者責(zé)任延伸、產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用、生活垃圾等回收利用， 以及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再生材料使用、稅收政策保障等作出規(guī)定(草案第四編第二章第三節(jié))。 五是提升綠色消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用， 從供給和需求兩側(cè)規(guī)定踐行綠色消費(fèi)的要求， 建立健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制， 推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型(草案第四編第二章第四節(jié))。

第三章“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”， 圍繞能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個重點(diǎn)， 總結(jié)提煉現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域立法有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作進(jìn)一步修改完善。 一是明確能源綠色低碳發(fā)展的工作方針(草案第九百九十九條)。 二是規(guī)定建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制(草案第一千條)。 三是規(guī)定推動節(jié)約能源和提高能源利用效率， 鼓勵和支持能源綠色低碳科技創(chuàng)新(草案第一千零一條、第一千零二條)。 四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源綠色低碳發(fā)展(草案第一千零三條)。 五是健全節(jié)能監(jiān)督管理體制， 完善標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、能效標(biāo)識等制度(草案第四編第三章第二節(jié))。 六是明確國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 推動煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發(fā)利用， 支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源， 建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制， 加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)， 發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用(草案第四編第三章第三節(jié))。

第四章“應(yīng)對氣候變化”， 充分考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求， 堅(jiān)持國際與國內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重， 作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。 一是對應(yīng)對氣候變化的一般性制度作出規(guī)定， 包括工作方針、目標(biāo)引領(lǐng)、管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、地方政府職責(zé)、氣候變化監(jiān)測、信息共享、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮、科技支撐等(草案第四編第四章第一節(jié))。 二是規(guī)定了碳達(dá)峰碳中和、減緩氣候變化具體舉措， 包括碳排放總量和強(qiáng)度控制、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理、碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等(草案第四編第四章第二節(jié))。 三是規(guī)定了適應(yīng)氣候變化具體舉措， 包括適應(yīng)氣候變化國家行動與地方行動、重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化要求、監(jiān)測預(yù)警和評估、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化健康風(fēng)險評估等(草案第四編第四章第三節(jié))。 四是對開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際合作， 參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球氣候治理， 加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)交流合作等方面的內(nèi)容作出規(guī)定(草案第四編第四章第四節(jié))。

(五)法律責(zé)任和附則編

圍繞生態(tài)環(huán)境法典總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)禁止性、義務(wù)性規(guī)定內(nèi)容， 結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法面臨的新情況新問題， 對現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)行平移、擇取、歸并、提煉， 全面、嚴(yán)格、合理設(shè)置法律責(zé)任。 法律責(zé)任和附則編草案分為3章、142條， 主要內(nèi)容如下:

第一章“通則”， 主要內(nèi)容有: 一是一般規(guī)定。 包括責(zé)任形式、歸責(zé)原則、追責(zé)期限、法條競合、新舊法適用、責(zé)任折抵、免責(zé)事由、按日計(jì)罰、法律銜接適用等(草案第五編第一章第一節(jié))。 二是責(zé)任主體。 包括地方政府、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體， 以及污染治理、生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任等違法責(zé)任(草案第五編第一章第二節(jié))。 三是責(zé)任追究。 包括行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害訴訟、海洋生態(tài)環(huán)境損害訴訟、民事和行政公益訴訟、一般民事侵權(quán)訴訟、舉證責(zé)任、支持訴訟、法律援助、案件移送、上級監(jiān)督等(草案第五編第一章第三節(jié))。

第二章“罰則”， 主要內(nèi)容有: 一是共性規(guī)定。 包括未取得許可證排污、未按許可證排污、超標(biāo)超總量排污、以逃避監(jiān)管方式排污、違法設(shè)置排污口、未經(jīng)生態(tài)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)、違反“三同時”和監(jiān)測義務(wù)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、未依法公開生態(tài)環(huán)境信息、違法輸入境外固體廢物、發(fā)生生態(tài)環(huán)境事故、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查、打擊報復(fù)舉報人等違法行為的罰則(草案第五編第二章第一節(jié))。 二是各領(lǐng)域特有規(guī)定。 包括大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、電磁輻射等其他污染， 生態(tài)破壞、違反綠色低碳義務(wù)等方面違法行為的罰則(草案第五編第二章第二節(jié)至第十一節(jié))。

第三章“附則”， 主要內(nèi)容有: 一是規(guī)定其他法律對生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動有進(jìn)一步規(guī)定的， 適用其他法律規(guī)定(草案第一千一百八十五條)。 二是規(guī)定國家根據(jù)實(shí)際需要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制作出調(diào)整， 一攬子解決今后部門名稱變化和職責(zé)調(diào)整等問題(草案第一千一百八十六條)。三是授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會可以依照本法規(guī)定的原則制定有關(guān)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體管理辦法(草案第一千一百八十七條)。 四是規(guī)定法典施行日期和同步廢止環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等10部法律(草案第一千一百八十八條)。

五、關(guān)于下步工作

為了便于生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中的審議和修改完善， 在本次常委會初次審議時， 將?中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典(草案) ? 作為一個整體提出; 之后， 根據(jù)實(shí)際情況將法典草案分拆為若干單元， 分別進(jìn)行若干次審議并修改完善; 適時將之前分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個完整的生態(tài)環(huán)境法典草案， 提請全國人大常委會會議審議， 并作出提請全國人民代表大會審議的決定; 根據(jù)常委會的審議意見和各方面提出的意見， 對法典草案作進(jìn)一步修改完善后， 由全國人大常委會依照法定程序適時提請全國人民代表大會審議通過。 按照時間服從質(zhì)量的要求， 穩(wěn)步、有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。