海外要聞：歐盟重磅推出《歐洲汽車行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，全力助推產(chǎn)業(yè)革新升級(jí)

歐盟《歐洲汽車行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》

一、引言

鑒于汽車產(chǎn)業(yè)正遭受技術(shù)轉(zhuǎn)型難題、供應(yīng)鏈潛在危機(jī)以及全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的多重挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)于 2025 年 3 月 5 日正式頒布《歐洲汽車行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，其核心目標(biāo)在于重塑歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃圍繞創(chuàng)新與數(shù)字化變革、清潔交通體系構(gòu)建、供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化、技能人才培養(yǎng)與就業(yè)保障、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境營(yíng)造等多個(gè)關(guān)鍵維度，精心規(guī)劃了一系列詳盡的行動(dòng)策略以及資金扶持方案，力求全方位推動(dòng)汽車行業(yè)朝著零排放、智能化以及可持續(xù)發(fā)展的全新方向大步邁進(jìn)。

二、政策出臺(tái)背景剖析

汽車產(chǎn)業(yè)向來都是歐洲制造業(yè)的中流砥柱，為歐盟的 GDP 貢獻(xiàn)了高達(dá) 7% 的份額，直接或間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位多達(dá) 1300 萬個(gè)，在商用卡車領(lǐng)域更是牢牢占據(jù)全球超過 40% 的市場(chǎng)份額。然而，近些年來，隨著全球汽車行業(yè)加速向綠色環(huán)保和智能化方向轉(zhuǎn)型，歐洲汽車產(chǎn)業(yè)面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在技術(shù)革新層面，全球電動(dòng)化與數(shù)字化的洶涌浪潮下，歐洲在電池技術(shù)以及自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，正面臨來自中國(guó)和美國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)；供應(yīng)鏈方面，歐洲在電池關(guān)鍵原材料的供應(yīng)上嚴(yán)重依賴進(jìn)口，地緣政治局勢(shì)的不穩(wěn)定，給產(chǎn)業(yè)安全帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；減排任務(wù)緊迫，交通領(lǐng)域目前占據(jù)歐盟溫室氣體排放總量的 25%，要實(shí)現(xiàn)歐盟制定的 2050 年氣候中和宏偉目標(biāo)，交通部門必須在 2050 年前實(shí)現(xiàn)至少 90% 的減排幅度；市場(chǎng)表現(xiàn)方面，2024 年歐盟電動(dòng)汽車銷量出現(xiàn)了 5.6% 的下滑，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，當(dāng)下急需采取有效措施提振消費(fèi)者信心，加速完善充電網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

為全面提升歐洲汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟委員會(huì)基于今年 1 月啟動(dòng)的 “歐洲汽車行業(yè)未來戰(zhàn)略對(duì)話” 所取得的成果，于 3 月 5 日正式推出《汽車行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃旨在通過強(qiáng)化合作交流、促進(jìn)資金融通以及簡(jiǎn)化監(jiān)管流程等一系列有力舉措，切實(shí)降低汽車制造業(yè)的成本，全面提升歐洲汽車制造商的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

歐盟委員會(huì)主席 Ursula von der Leyen 期望歐洲汽車行業(yè)在創(chuàng)新和清潔解決方案方面帶頭，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電池生產(chǎn)以避免戰(zhàn)略依賴，堅(jiān)持排放目標(biāo)并采用務(wù)實(shí)靈活方法，以實(shí)現(xiàn)歐洲汽車行業(yè)可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新并讓公民、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境受益，同時(shí)可持續(xù)運(yùn)輸和旅游專員 Apostolos Tzitzikostas 表示歐洲汽車行業(yè)未來應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力、聯(lián)系和干凈，將通過行動(dòng)計(jì)劃加強(qiáng)歐洲工業(yè)基礎(chǔ)、加速數(shù)字化、推動(dòng)清潔出行，確保下一代車輛在歐洲制造、創(chuàng)新，由歐洲技術(shù)支持并以歐洲價(jià)值為基礎(chǔ)。

三、目標(biāo)規(guī)劃及具體實(shí)施舉措

該行動(dòng)計(jì)劃致力于推動(dòng)整個(gè)歐洲汽車行業(yè)向清潔、互聯(lián)以及自動(dòng)化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而顯著提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為達(dá)成這一核心目標(biāo)，計(jì)劃著重聚焦于以下五個(gè)重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)：1. 創(chuàng)新與數(shù)字化發(fā)展；2. 向清潔交通模式轉(zhuǎn)變；3. 提升競(jìng)爭(zhēng)力與強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性；4. 技能提升與促進(jìn)就業(yè)；5. 保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新與數(shù)字化

歐盟立志確保歐洲汽車產(chǎn)業(yè)在向軟件主導(dǎo)、AI 賦能的智能網(wǎng)聯(lián)和自動(dòng)駕駛汽車轉(zhuǎn)型進(jìn)程中搶占領(lǐng)先地位。重點(diǎn)實(shí)施措施如下：

·2025 年正式啟動(dòng) “歐洲互聯(lián)與自動(dòng)駕駛聯(lián)盟”，整合匯聚歐洲各方利益相關(guān)者的力量，全力開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動(dòng)駕駛汽車的通用架構(gòu)，積極打造自動(dòng)駕駛汽車的 “單一市場(chǎng)”。計(jì)劃在 2026 年前建成至少 3 個(gè)大型跨境測(cè)試區(qū)域，并配套設(shè)立 “監(jiān)管沙盒” 以及規(guī)劃 “歐洲自動(dòng)駕駛走廊”，大力推動(dòng)規(guī)模化試點(diǎn)應(yīng)用。

·歐盟將借助 Horizon Europe 的 BATT4EU 合作項(xiàng)目，全力支持本土下一代電池技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新以及全價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展，涵蓋電池回收利用環(huán)節(jié)，在 2025 - 2027 年期間專門劃撥 3.5 億歐元的專項(xiàng)預(yù)算；此外，Horizon Europe 相關(guān)合作框架下的公共與私人聯(lián)合投資還將額外提供 10 億歐元的資金支持。

（二）清潔交通

公路運(yùn)輸目前在歐盟溫室氣體排放總量中所占比例約為四分之一，要實(shí)現(xiàn)氣候中和的遠(yuǎn)大目標(biāo)，到 2050 年歐盟交通運(yùn)輸行業(yè)的排放量必須至少削減 90%。為有力推動(dòng)向清潔交通模式的轉(zhuǎn)變，歐盟計(jì)劃加速零排放車輛的研發(fā)與推廣，增強(qiáng)歐洲汽車制造商在該領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極刺激本土市場(chǎng)需求，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的信任度。

·歐盟堅(jiān)定維持 2035 年新車和廂式貨車二氧化碳零排放的目標(biāo)。鑒于近期歐洲電動(dòng)車銷量增長(zhǎng)乏力，為緩解歐洲車企短期內(nèi)的合規(guī)壓力，增強(qiáng)政策的靈活性與適應(yīng)性，歐盟委員會(huì)提議修訂汽車和廂式貨車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)條例，允許制造商在 2025 - 2027 年期間，以三年的平均數(shù)據(jù)來評(píng)估其合規(guī)情況，并且允許通過某一年或者兩年的超額達(dá)標(biāo)表現(xiàn)來彌補(bǔ)其他年份的不足，同時(shí)整體仍需達(dá)到 2025 年目標(biāo)所規(guī)定的減排力度。歐委會(huì)還將加快對(duì)汽車和貨車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)條例的審核工作。

·歐盟委員會(huì)將積極采取一系列措施，全力提振歐洲本土對(duì)零排放汽車的市場(chǎng)需求，推出多項(xiàng)激勵(lì)政策以加速零排放車輛的普及推廣，通過提高電池健康狀況的透明度以及提升電池的可維修性等具體手段，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，同時(shí)鼓勵(lì)成員國(guó)出臺(tái)更多針對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)車補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。部分重點(diǎn)措施如下：

·2025 年第一季度通過 “關(guān)于交通貧困建議”，鼓勵(lì)成員國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體推行新車和二手零排放車輛的社會(huì)租賃計(jì)劃，助力實(shí)現(xiàn)更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的清潔出行方式。

·著手制定企業(yè)車隊(duì)脫碳的立法提案，加速企業(yè)車隊(duì)中零排放汽車的更新?lián)Q代。

·修訂 Eurovignette 指令，將零排放重型車輛免征道路通行費(fèi)的期限延長(zhǎng)至 2025 年底。

·借助替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施基金，大力支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，在 2025 - 2026 年期間提供 5.7 億歐元的資金支持。

·發(fā)布相關(guān)指南和建議，著力縮短充電點(diǎn)接入電網(wǎng)的等待時(shí)長(zhǎng)。

·推出歐洲清潔交通走廊倡議，在 TEN - T 關(guān)鍵物流走廊沿線快速布局重型車輛充電樞紐，鼓勵(lì)成員國(guó)將與歐洲清潔交通走廊相關(guān)的電網(wǎng)視為 “加速區(qū)域”。

·促進(jìn)成員國(guó)之間關(guān)于智能雙向充電最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流分享，發(fā)布新的需求響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)代碼；評(píng)估電動(dòng)汽車智能雙向充電的準(zhǔn)備就緒情況，設(shè)立監(jiān)管沙盒開展 V2G 試點(diǎn)項(xiàng)目。

·2026 年對(duì)《汽車標(biāo)簽指令》進(jìn)行審查修訂，納入車輛主要材料碳含量等關(guān)鍵信息，助力消費(fèi)者做出更加可持續(xù)的購(gòu)車選擇。

·采取監(jiān)管措施，確保電池健康信息和維修保養(yǎng)信息的公開透明可獲取，加強(qiáng)公共充電點(diǎn)電價(jià)的透明度管理。

（三）供應(yīng)鏈韌性

構(gòu)建一個(gè)健康、穩(wěn)固的歐洲本土電池產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于保障歐洲汽車行業(yè)未來的競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的意義。為此，歐盟計(jì)劃全面提升從原材料開采、精煉（無論是在歐洲本土開展作業(yè)，還是在海外進(jìn)行投資布局），到電池組件制造、組裝等各個(gè)環(huán)節(jié)的歐洲附加值，目標(biāo)是到 2030 年在電池價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)超過 50% 的歐洲附加值占比。具體實(shí)施措施如下：

·2025 - 2027 年期間，通過創(chuàng)新基金籌集 18 億歐元，專項(xiàng)用于支持歐盟境內(nèi)的電池制造企業(yè)發(fā)展。

·探索研究對(duì)歐盟境內(nèi)的電池制造企業(yè)提供直接補(bǔ)貼的可行性方案，且該補(bǔ)貼可與國(guó)家援助措施相互疊加。

·即將出臺(tái)的相關(guān)立法（如《工業(yè)脫碳加速器法案》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》）將對(duì)在歐盟市場(chǎng)銷售的電動(dòng)汽車電池電芯和組件提出明確的 “本土含量要求”。

·依據(jù)《關(guān)鍵原材料法案》，在 2025 年 3 月公布涵蓋電池原材料各階段生產(chǎn)的戰(zhàn)略項(xiàng)目清單，清單內(nèi)的項(xiàng)目將享受簡(jiǎn)化的許可審批程序、便捷的融資渠道以及穩(wěn)定的供貨協(xié)議等優(yōu)惠政策。

·2025 年在關(guān)鍵原材料供需聚合平臺(tái)下啟動(dòng)首輪招標(biāo)活動(dòng)，有效提高關(guān)鍵原材料的市場(chǎng)供應(yīng)能力和透明度。

·2026 年正式啟動(dòng)關(guān)鍵原材料中心建設(shè)，負(fù)責(zé)匯總市場(chǎng)需求、對(duì)接供應(yīng)渠道，推動(dòng)私營(yíng)部門對(duì)上游價(jià)值鏈進(jìn)行聯(lián)合投資，以此降低材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。

·通過修訂廢棄物清單的授權(quán)決策，將電池黑粉歸類為危險(xiǎn)廢棄物，禁止向非 OECD 國(guó)家出口黑粉，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的物資流轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

·依據(jù) 2025 年第四季度即將出臺(tái)的《工業(yè)脫碳加速器法案》，任何惠及汽車行業(yè)的公共支持機(jī)制都將引入韌性和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。

（四）技能與就業(yè)

為有效緩解汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)造成的沖擊影響，積極應(yīng)對(duì)技能短缺和勞動(dòng)力老齡化等突出問題，提升勞動(dòng)力技能與崗位需求的匹配度，歐盟計(jì)劃加大在技能培訓(xùn)方面的投入力度，加強(qiáng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)工人的再培訓(xùn)工作，使其能夠具備適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)崗位技能。重點(diǎn)實(shí)施措施如下：

·設(shè)立 “歐洲公平轉(zhuǎn)型觀察站”，深入分析汽車行業(yè)的就業(yè)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別未來就業(yè)變動(dòng)的 “熱點(diǎn)區(qū)域”，并提前采取干預(yù)措施。

·2025 年春季對(duì)歐洲全球化基金（EGF）條例進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步擴(kuò)大其適用范圍，為面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)工人提供切實(shí)有效的援助支持，覆蓋企業(yè)重組過程中的員工權(quán)益保護(hù)。

·充分加強(qiáng)對(duì)歐洲社會(huì)基金 +（ESF+）的合理利用，大力支持工人的再培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)型工作。

·緊密配合 “技能聯(lián)盟” 計(jì)劃，在 2026 年前通過 Erasmus + 投入 9000 萬歐元，專項(xiàng)用于支持汽車行業(yè)的大規(guī)模技能合作項(xiàng)目。

（五）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

汽車行業(yè)具有顯著的全球性特征，進(jìn)出口貿(mào)易和投資活動(dòng)對(duì)于歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起著決定性作用。良好的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、與海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及適宜的商業(yè)和監(jiān)管環(huán)境，是該產(chǎn)業(yè)取得成功的關(guān)鍵要素。為此，歐盟將針對(duì)汽車行業(yè)采取一系列重點(diǎn)優(yōu)先行動(dòng)：

·積極推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的談判簽署以及國(guó)際伙伴關(guān)系的拓展深化，努力改善歐洲汽車行業(yè)的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，同時(shí)拓寬關(guān)鍵材料的海外采購(gòu)渠道。

·修訂原產(chǎn)地規(guī)則，確保享受歐盟優(yōu)惠關(guān)稅的電動(dòng)車滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的本地附加值要求。深入研究在貿(mào)易防御措施中為電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)制定特定的原產(chǎn)地規(guī)則，有效防范不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

·充分利用貿(mào)易防御工具和《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，對(duì)供應(yīng)鏈上游（包括電池和零部件領(lǐng)域）存在的不公平行為展開全面調(diào)查。

·為外商投資設(shè)定明確條件，涵蓋合資企業(yè)的相關(guān)要求、高管任職條件，以及促進(jìn)支持歐盟產(chǎn)業(yè)需求的各類協(xié)議（包括承購(gòu)協(xié)議、許可服務(wù)協(xié)議以及特許權(quán)使用費(fèi)協(xié)議等）、技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可條款、關(guān)鍵投入品供應(yīng)承諾等。重點(diǎn)關(guān)注電池供應(yīng)鏈領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，確保外國(guó)直接投資能夠?yàn)闅W洲創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的附加值，尤其是在涉及公共融資的情況下，明確技術(shù)和技能轉(zhuǎn)移、歐盟員工招聘以及本地供應(yīng)鏈建設(shè)等具體條件。

·制定汽車行業(yè)簡(jiǎn)化監(jiān)管方案，計(jì)劃在 2026 年對(duì)機(jī)動(dòng)車審批和市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估。