解讀：深度解讀 2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)工作及成功案例

深度解讀 2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)工作及成功案例目錄

一、超長(zhǎng)期特別國(guó)債基礎(chǔ)知識(shí)

二、2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)要求

三、申報(bào)流程詳解

四、資金申報(bào)報(bào)告要點(diǎn)

五、支持方式

六、審核要點(diǎn)

七、申報(bào)注意事項(xiàng)

八、超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)成功案例

正文

2025年1月底，各地市發(fā)改系統(tǒng)下發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的申報(bào)指引，普遍要求在2月中下旬提交資金申請(qǐng)報(bào)告，3月提交到省一級(jí)發(fā)改，因此，這個(gè)春節(jié)里，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的申報(bào)工作牽動(dòng)著各級(jí)政府和眾多項(xiàng)目單位的心。本文為大家解讀 2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)相關(guān)事宜，一家之言，歡迎批評(píng)指正。

一、超長(zhǎng)期特別國(guó)債基礎(chǔ)知識(shí)

國(guó)債，是以國(guó)家信用為背書的政府債券。而超長(zhǎng)期特別國(guó)債，“超長(zhǎng)期” 體現(xiàn)在其發(fā)行期限遠(yuǎn)超普通國(guó)債。一般國(guó)債期限多為 3 年、5 年，而超長(zhǎng)期國(guó)債期限可達(dá) 20 年、30 年甚至 50 年 ?！疤貏e” 則在于其特定時(shí)期發(fā)行，具備特殊用途，專款專用且不列入財(cái)政赤字。我國(guó)過(guò)往發(fā)行的四次特別國(guó)債，如 1998 年為補(bǔ)充四大國(guó)有商業(yè)銀行資本金發(fā)行的 2700 億元特別國(guó)債，以及 2007 年為籌集外匯資金成立中投公司發(fā)行的 1.55 萬(wàn)億元特別國(guó)債，都有著明確且獨(dú)特的使命。

2024年的超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金投向，用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè),項(xiàng)目?jī)?chǔ)備范圍包括八個(gè)方面，17個(gè)具體投向。

八個(gè)方面：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會(huì)事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。

細(xì)分領(lǐng)域具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線維修、更新和升級(jí)改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

2025年1月3日，國(guó)新辦舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，表示將增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，更大力度支持“兩重”建設(shè)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”工作。2025年“兩新”領(lǐng)域新增安全生產(chǎn)、電子信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)三個(gè)方向。

二、2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)要求

（一）項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)

申報(bào)項(xiàng)目最好是 “十四五” 規(guī)劃、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，或省級(jí)規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。這確保了申報(bào)項(xiàng)目與國(guó)家和地方整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密契合。如設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備更新項(xiàng)目，若項(xiàng)目的屬性及地域符合《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》要求，就初步具備申報(bào)資格。以京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域規(guī)劃為例，涉及到該區(qū)域的交通一體化項(xiàng)目，因其與區(qū)域規(guī)劃高度契合，在申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債時(shí)就有優(yōu)勢(shì)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段要求

1.新開(kāi)工項(xiàng)目：需前期研究論證充分，具備一定前期工作基礎(chǔ)，且能在 2025 年底前開(kāi)工建設(shè)。這是為了保證國(guó)債資金申報(bào)成功后能快速形成實(shí)物量，避免資金閑置。比如工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新或技術(shù)改造類項(xiàng)目，在申報(bào)前需完成工程規(guī)劃許可證，建筑工程許可證、環(huán)評(píng)、能評(píng)等前期報(bào)批工作（傳說(shuō)中的“七件套”）。

2.在建項(xiàng)目：能在 2025 年形成較大實(shí)物工作量。投資額超過(guò)80%的項(xiàng)目不得報(bào)送（建議控制在50%以內(nèi)）。例如某地的技術(shù)改造項(xiàng)目，如果能在2025年1月開(kāi)工，并在 2025 年完成設(shè)備購(gòu)置、安裝等關(guān)鍵工作，那么理論上就可以形成較大實(shí)物量，符合申報(bào)要求。

（三）資金拼盤要求

建設(shè)單位應(yīng)提前落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金拼盤閉合。

首先，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)）落實(shí)項(xiàng)目資本金要求。文件中大多數(shù)項(xiàng)目的資本金只需要20%，但在實(shí)際中大多要求30%以上。

其次，建設(shè)單位可以通過(guò)地方財(cái)政資金、銀行貸款等方式獲得相應(yīng)的配套資金。

最后，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目屬性申報(bào)相應(yīng)的超長(zhǎng)期國(guó)債。

由于各個(gè)行業(yè)可申報(bào)的比例不同，金額不同，因此前期包裝策劃工作非常重要，務(wù)必謹(jǐn)慎?？傮w而言，資金閉環(huán)即：

自籌資金+銀行貸款（或其他融資方式）+國(guó)債資金>=項(xiàng)目總投資

例如某地一個(gè)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目，總投資 1億元，建設(shè)單位需自籌30%，即3000萬(wàn)的項(xiàng)目資本金，然后可以通過(guò)銀行貸款5500萬(wàn)，再配套超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金 1500億元。

三、申報(bào)流程詳解

（一）線上申報(bào)

1.錄入信息：項(xiàng)目建設(shè)單位需在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（https://kpp.ndrc.gov.cn/）錄入項(xiàng)目基本信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源等，所錄入的信息是項(xiàng)目審核的重要依據(jù)。

2.逐級(jí)審核推送：信息錄入后，推送至屬地發(fā)改部門，由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)，再逐級(jí)向上推送。如某省的一個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，屬地發(fā)改部門聯(lián)合能源局等行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核，審核通過(guò)后納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)，并向上級(jí)部門推送。

（二）線下申報(bào)

1.準(zhǔn)備材料：項(xiàng)目建設(shè)單位需按國(guó)家發(fā)改委的要求提交資金申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說(shuō)明、資金承諾函等單行材料。

2.逐級(jí)上報(bào)：將準(zhǔn)備好的材料同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門，最終由省級(jí)發(fā)展改革部門匯總上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核，確定支持項(xiàng)目清單。

四、資金申請(qǐng)報(bào)告要點(diǎn)

資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容需按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資資金申請(qǐng)報(bào)告編寫和批復(fù)格式文本的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1049號(hào)）進(jìn)行編制，相關(guān)要點(diǎn)如下：

（一）項(xiàng)目單位基本情況

介紹項(xiàng)目單位的基本情況。視申報(bào)要求和項(xiàng)目實(shí)際情況等，說(shuō)明項(xiàng)目單位的基本信息、主營(yíng)業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及實(shí)控人、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目單位信用情況等。例如，某民營(yíng)企業(yè)申報(bào)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造項(xiàng)目時(shí)，介紹近三年財(cái)務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平（若是國(guó)有企業(yè)應(yīng)符合國(guó)資委對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率紅線的要求），具有省級(jí)以上科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)人員的學(xué)歷和數(shù)量等。

（二）項(xiàng)目基本情況

1.項(xiàng)目代碼：全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼，是項(xiàng)目的唯一標(biāo)識(shí)。如某民營(yíng)企業(yè)備案項(xiàng)目的代碼為 2025-XX-XX-XX-XX，通過(guò)該代碼可以在平臺(tái)上查詢項(xiàng)目的審批進(jìn)度、建設(shè)情況等信息。

2.建設(shè)內(nèi)容：明確項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容，如福建某地鋼鐵廠技術(shù)改造項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造，重點(diǎn)生產(chǎn)新能源高牌號(hào)高磁感電工鋼、高強(qiáng)耐蝕汽車用鋼、海洋工程耐腐蝕用鋼，高耐蝕電池包用鋼等高端特殊鋼系列。改造主體設(shè)備包括：KR 鐵水脫硫、RH 真空精煉、板坯連鑄機(jī)、空分及輔助配套設(shè)施。本項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期建設(shè)計(jì)劃投資 28000 萬(wàn)元，二期建設(shè)計(jì)劃投資 32000 萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后年新增產(chǎn)值 50 億元,利稅 1.5 億元。

3.總投資及資金來(lái)源：詳細(xì)列出項(xiàng)目總投資金額，以及資金來(lái)源構(gòu)成，包括國(guó)債資金、自籌資金、銀行貸款等。

4.建設(shè)條件落實(shí)情況：說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)所需的土地、水、電、交通等條件是否落實(shí)。也可以結(jié)合要素保障分析進(jìn)行說(shuō)明。

5.項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益：分析項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)造、環(huán)境改善等方面的積極影響。以廣西某地農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入 XX 億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植戶增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)可創(chuàng)造就業(yè)崗位 XX 個(gè)；在環(huán)境效益方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，減少了農(nóng)產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用。

（三）項(xiàng)目列入相關(guān)計(jì)劃及審批情況

說(shuō)明項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的情況，以及通過(guò)在線平臺(tái)完成審批的情況。例如，某生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已列入當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目庫(kù)，并納入了國(guó)家三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；項(xiàng)目通過(guò)在線平臺(tái)完成了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)，審批文號(hào)分別為 XX 號(hào)、XX 號(hào)、XX 號(hào)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)（設(shè)備改造）方案

1.建設(shè)背景及必要性：以某城市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目為例，建設(shè)必要性在于改善老舊小區(qū)居民的居住條件，提升城市形象，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)存在房屋破舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，通過(guò)改造可以提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感。

2.選址：闡述項(xiàng)目選址的合理性，考慮交通便利性、周邊配套設(shè)施等因素。通過(guò)多方案比較，選擇項(xiàng)目最佳或合理的場(chǎng)址或線路方案，明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等情況。備選場(chǎng)址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件。

3.建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等：

（1）技術(shù)方案

通過(guò)技術(shù)比較提出項(xiàng)目生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程、配套工程（輔助生產(chǎn)和公用工程等）、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現(xiàn)路徑，論證項(xiàng)目技術(shù)的適用性、成熟性、可靠性和先進(jìn)性。對(duì)于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其獲取方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。

（2）設(shè)備方案

通過(guò)設(shè)備比選提出擬建項(xiàng)目主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量和性能參數(shù)等內(nèi)容，論述設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備和軟件對(duì)工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。必要時(shí)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行單臺(tái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。利用和改造原有設(shè)備的，提出改造方案及其效果。涉及超限設(shè)備的，研究提出相應(yīng)的運(yùn)輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。

（3）工程方案

通過(guò)方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案，明確工程安全質(zhì)量和安全保障措施，對(duì)重大問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)方案。涉及分期建設(shè)的項(xiàng)目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應(yīng)闡述需要開(kāi)展的專題論證工作。

（五）項(xiàng)目投資估算

說(shuō)明投資估算編制范圍、編制依據(jù)，估算項(xiàng)目建設(shè)投資、流動(dòng)資金、建設(shè)期融資費(fèi)用，明確建設(shè)期內(nèi)分年度資金使用計(jì)劃。提供主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等，精確計(jì)算項(xiàng)目投資成本。

例如，某公路建設(shè)項(xiàng)目的主要工程量表中列出了路基土石方工程量、路面鋪設(shè)面積、橋梁長(zhǎng)度等；主要設(shè)備表中包括攤鋪機(jī)、壓路機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等設(shè)備；投資估算表詳細(xì)列出了工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，其中工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等，工程建設(shè)其他費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等，通過(guò)粗略估算，確定項(xiàng)目總投資為 XX 億元。

（六）項(xiàng)目融資方案

結(jié)合企業(yè)自身及其股東出資能力，分析項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金來(lái)源及結(jié)構(gòu)、融資成本以及資金到位情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可融資性。例如，某能源項(xiàng)目融資主體為項(xiàng)目公司，資金來(lái)源渠道包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、銀行貸款、企業(yè)自籌資金等；融資方式為國(guó)債資金申請(qǐng)、銀行貸款申請(qǐng)、企業(yè)自有資金投入等；各渠道資金到位計(jì)劃為，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在項(xiàng)目獲批后 XX 個(gè)月內(nèi)到位，銀行貸款在項(xiàng)目簽訂貸款合同后 XX 個(gè)月內(nèi)到位，企業(yè)自籌資金在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中按工程進(jìn)度逐步投入。

（七）其他內(nèi)容及附件

1.相關(guān)附件：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(用海預(yù)審、選址意見(jiàn)書)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)(或者項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案證)、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、資金申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開(kāi)工許可證、施工許可證、施工圖審查。例如，某工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目提供了項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證等城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地審批手續(xù)復(fù)印件；提供了節(jié)能審查意見(jiàn)，說(shuō)明了項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施；提供了環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件，證明項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響在可接受范圍內(nèi)；同時(shí)提供了企業(yè)自籌資金已到位 XX 萬(wàn)元的資金到位情況證明。

2.此外，還需提供項(xiàng)目建設(shè)單位承諾函（真實(shí)性承諾、未納入失信執(zhí)行人等）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、高新技術(shù)企業(yè)證明、省級(jí)以上相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)、專利清單等。

五、支持方式

（一）資金直達(dá)機(jī)制

超長(zhǎng)期特別國(guó)債采用資金直達(dá)機(jī)制，從發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時(shí)兩-三個(gè)月，資金直接到達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位。

注：財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，就是將過(guò)去財(cái)政資金層層審批分配改為中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)，即“一竿子”分配到基層或者項(xiàng)目單位。

（二）中央還本付息

超長(zhǎng)期特別國(guó)債是由國(guó)家無(wú)償支助地方或企業(yè)，由國(guó)家統(tǒng)借統(tǒng)還，即“中央借，中央還本付息”，地方政府和企業(yè)不需要還本和付息。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行安排，特別國(guó)債資金全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排給地方使用，還本付息由中央承擔(dān)?。

（三）分配依據(jù)

依據(jù)各地項(xiàng)目上報(bào)情況進(jìn)行資金分配，鼓勵(lì)各地積極申報(bào)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高資金分配的公平性和科學(xué)性。

例如，在某年度超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金分配中，A 省上報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量多、質(zhì)量高，涵蓋了科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，且項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備充分，符合申報(bào)要求，因此獲得了較多的國(guó)債資金支持；而 B 省上報(bào)項(xiàng)目較少，且部分項(xiàng)目不符合支持范圍，獲得的資金相對(duì)較少。這種分配方式促使各地政府和項(xiàng)目單位更加重視項(xiàng)目申報(bào)工作，積極謀劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

六、審核要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目入庫(kù)及計(jì)劃情況

審核項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目符合要求。

（二）支持范圍符合性

判斷項(xiàng)目是否符合支持范圍，2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持“兩重”“兩新”等領(lǐng)域建設(shè)。項(xiàng)目單位在申報(bào)前應(yīng)仔細(xì)研究政策或申報(bào)指引的支持范圍，確保項(xiàng)目符合政策導(dǎo)向。

（三）項(xiàng)目代碼及信息一致性

核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性，以及申報(bào)材料與在線平臺(tái)上的項(xiàng)目信息是否一致。

（四）重復(fù)申報(bào)核查

檢查項(xiàng)目是否存在重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)的情況。也就是已申報(bào)的項(xiàng)目不再重復(fù)申報(bào)，同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)同一專項(xiàng)兩個(gè)不同領(lǐng)域或不同中央財(cái)政資金。

（五）項(xiàng)目單位信用情況

審查項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，確保項(xiàng)目實(shí)施主體信用良好。如某企業(yè)因存在嚴(yán)重的失信行為，被列入嚴(yán)重失信主體名單，其申報(bào)的項(xiàng)目在審核時(shí)被直接否決。

（六）支持標(biāo)準(zhǔn)符合性

審核申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，防止不合理資金申請(qǐng)。例如，某項(xiàng)目申報(bào)投資遠(yuǎn)超同類項(xiàng)目的合理投資范圍，且未能提供合理的解釋和依據(jù)，經(jīng)審核不符合支持標(biāo)準(zhǔn)。

（七）項(xiàng)目審批程序

確認(rèn)項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，保障項(xiàng)目合法性。例如，某建設(shè)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，尚未完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批，不符合申報(bào)條件，需在完成審批程序后重新申報(bào)。

根據(jù)相關(guān)政策文件的定義：“新開(kāi)工項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)已完成項(xiàng)目審（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)（相關(guān)領(lǐng)域有特殊規(guī)定的除外），對(duì)已完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)、亟需支持但缺少部分手續(xù)的項(xiàng)目，可按權(quán)限由各級(jí)人民政府或部門出具能夠在開(kāi)工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附各項(xiàng)前期工作完成時(shí)間表和責(zé)任人，同時(shí)抓緊按承諾辦理相關(guān)手續(xù)?！币簿褪菍?duì)于特定項(xiàng)目缺少部分手續(xù)可以容缺審批。

（八）項(xiàng)目建設(shè)階段及條件

對(duì)于計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目：審核其前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件。如某新開(kāi)工的制造業(yè)項(xiàng)目，在申報(bào)時(shí)雖然提供了項(xiàng)目計(jì)劃書，但項(xiàng)目選址尚未確定，土地手續(xù)尚未落實(shí)，導(dǎo)致前期工作條件不成熟，不符合申報(bào)要求。一個(gè)合格的新開(kāi)工項(xiàng)目，全面落實(shí)各項(xiàng)前期工作，才能順利通過(guò)審核。

對(duì)于在建項(xiàng)目：除了開(kāi)工時(shí)間和形成實(shí)物工作量的要求外，還需審核其施工進(jìn)度是否符合預(yù)期、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。比如某大型橋梁在建項(xiàng)目，雖開(kāi)工時(shí)間符合要求，但施工進(jìn)度滯后，工程質(zhì)量也存在一些隱患，經(jīng)審核后要求項(xiàng)目單位限期整改，整改合格后方可繼續(xù)申報(bào)。

（九）建設(shè)單位資金落實(shí)情況

審查建設(shè)單位承諾的建設(shè)資金是否按時(shí)足額到位。

（十）監(jiān)管責(zé)任填報(bào)情況

審核日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范、明確。規(guī)范的監(jiān)管責(zé)任填報(bào)有助于在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。若某項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)監(jiān)管責(zé)任單位填寫模糊，責(zé)任人聯(lián)系方式錯(cuò)誤，將導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法有效開(kāi)展，項(xiàng)目可能面臨建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。清晰明確的監(jiān)管責(zé)任填報(bào)，是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

七、申報(bào)注意事項(xiàng)

（一）提前謀劃準(zhǔn)備

超長(zhǎng)期特別國(guó)債申請(qǐng)窗口期非常短，2025年由于春節(jié)的關(guān)系，各地普遍延長(zhǎng)到20-25天，因此建議項(xiàng)目建設(shè)單位至少提幾個(gè)月開(kāi)始謀劃項(xiàng)目，這樣就有充足時(shí)間進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目符合申報(bào)要求。

（二）把握政策要求

深入研究國(guó)家相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握申報(bào)要求和支持范圍，確保項(xiàng)目符合政策導(dǎo)向。政策要求和支持范圍會(huì)隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。

（三）確保材料質(zhì)量

申報(bào)材料要真實(shí)、合規(guī)、完整，內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確，避免因材料問(wèn)題導(dǎo)致申報(bào)失敗。虛假材料不僅會(huì)導(dǎo)致申報(bào)失敗，還可能面臨法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

項(xiàng)目單位要與發(fā)改部門、行業(yè)主管部門保持密切溝通，及時(shí)了解申報(bào)進(jìn)展和反饋意見(jiàn)，積極解決問(wèn)題，增加申報(bào)成功的幾率。

八、超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)成功案例

1.工業(yè)設(shè)備更新領(lǐng)域：汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)紡織服裝行業(yè)的 2 個(gè)企業(yè)項(xiàng)目成功獲得超長(zhǎng)期國(guó)債資金支持，金額超 3000 萬(wàn)元。在申報(bào)過(guò)程中，市發(fā)展改革局積極與上級(jí)及各有關(guān)部門溝通，做好項(xiàng)目審核。本批資金主要助力紡織服裝企業(yè)淘汰老舊設(shè)備、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí) 。此外，寧波科豐燃機(jī)熱電有限公司也成功申報(bào) 2024 年度超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，2140 萬(wàn)元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已劃轉(zhuǎn)至其監(jiān)管資金專戶，用于二期機(jī)組設(shè)備更新改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目積極響應(yīng)國(guó)家雙碳政策，淘汰一臺(tái)老舊燃?xì)廨啓C(jī)及配套余熱鍋爐，升級(jí)為 CGT40 型燃?xì)廨啓C(jī)及配套余熱鍋爐，全廠熱效率從 68.43% 提升至 70.91%，預(yù)計(jì)每年綜合能耗下降 11%，全面提升能源使用效率，助力地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型，采用的燃?xì)廨啓C(jī)還實(shí)現(xiàn)了 100% 國(guó)產(chǎn)化 。

2.老舊電梯改造領(lǐng)域：北京市豐臺(tái)區(qū)某小區(qū)成功申報(bào)全市首筆用于更新電梯設(shè)備的超長(zhǎng)期特別國(guó)債。該樓電梯運(yùn)行超 20 年，故障頻發(fā)，但因 18.42% 面積產(chǎn)權(quán)方難以確定及資金問(wèn)題，電梯更新工作一度擱置。2024 年 7 月，國(guó)家明確將老舊電梯納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍后，街道工作人員深入研究政策，協(xié)調(diào)落實(shí)申報(bào)方案。最終成功申報(bào)，2024 年 10 月 22 日電梯更新項(xiàng)目正式動(dòng)工，一部電梯已投用，另一部也在春節(jié)前投入使用。此外，北京市 2024 年共有 911 部老舊電梯搭上政策 “快車”，豐臺(tái)區(qū)獲批超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持電梯更新 346 部，占全市的 38% 。豐臺(tái)區(qū)房管局通過(guò)宣講政策、梳理操作流程和材料清單等方式，助力項(xiàng)目成功申報(bào)。

3.回收循環(huán)利用領(lǐng)域：九江市XX有限公司針對(duì)報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解設(shè)備更新改造項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，獲批 2024 年回收循環(huán)利用項(xiàng)目超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持 610 萬(wàn)元。該公司準(zhǔn)確把握政策要求及實(shí)施細(xì)則，成功獲得資金，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障。會(huì)昌縣申報(bào)的城區(qū)污水處理廠設(shè)備更新項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新項(xiàng)目也列入 2024 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債投資計(jì)劃，成功爭(zhēng)取中央資金共計(jì) 8460 萬(wàn)元，其中城區(qū)污水處理廠設(shè)備更新項(xiàng)目獲批資金 2460 萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新項(xiàng)目獲批資金 6000 萬(wàn)元 。這 2 個(gè)項(xiàng)目建成后，將有效提升當(dāng)?shù)匚廴局卫砟芰Γ晟骗h(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。

4.教育領(lǐng)域：廣東某市 4 個(gè)普通高中教育項(xiàng)目獲得超長(zhǎng)期特別國(guó)債 4.41 億元支持。市財(cái)政局積極配合市教育局、發(fā)展改革局，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，精準(zhǔn)對(duì)接政策，加強(qiáng)向上溝通匯報(bào)，成功助力項(xiàng)目申報(bào)。這筆資金有助于X市普通高中建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)公辦普通高中學(xué)位供給。

5.交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：桐城申報(bào)的 G237 桐城段一級(jí)公路改建工程，成功納入 2024 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債加快長(zhǎng)江沿線高質(zhì)量綠色融合發(fā)展（沿江干線公路提升工程）投資計(jì)劃，獲批資金 1.6 億元。襄陽(yáng)市 3 個(gè)交通項(xiàng)目納入該投資計(jì)劃，獲批資金 6.87 億元。兩地發(fā)改委均積極會(huì)同相關(guān)部門，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，精準(zhǔn)對(duì)接政策，加強(qiáng)向上匯報(bào)，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上述成功案例表明，項(xiàng)目單位在申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債時(shí)，深入研究政策、精準(zhǔn)把握申報(bào)要求、做實(shí)前期工作以及積極溝通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。